“脫胎”與“換骨”

文/本刊記者 "記者聯系到河北某大型國企財務負責人時，還未開始采訪，對面先深深的嘆了一口氣。問其原因，大概三四年前跟了某項國家級戰略項目，獲得扶持資金不少，政策也到位，怎奈原本一片藍海的新興產業市場在眾多國企的強勢進入后以迅雷不及掩耳之勢變成了紅海，原本設計回報良好的BP頓時成了一張廢紙。在緊急召開董事會之后，頂著巨大壓力的該廠迅速叫停了這條生產線，但巨額的先期投入還是讓集團財務受到了極其嚴重的沖擊。

“說這話已經是三四年前了，但直到現在，很多糟心的事兒，還是沒處理完?！彼猿暗?，“可別再出這種讓我們擦屁股的事兒嘍。”

國企布局失誤，一直都不是什么新鮮事。

“先搶錢后打市場”

國企通過布局新產業，從而爭搶甚至哄搶財政資金的行為是國企布局改革中近年來愈演愈烈的頑疾之一。國有企業目前大多仍分布在傳統產業，戰略性新興產業比重較低。一些企業發展還主要依靠擴大規模、增加投入，從外延式擴張模式向內涵式增長模式轉變的任務相當艱巨。一些行業產業集中度較低，資源配置效率不高，核心競爭能力不強，重復建設、惡性競爭、資源浪費、環境污染等問題還沒有很好解決。在傳統行業不景氣的大前提之下，國企必然會把注意力放在戰略性新興產業上，即使這些產業利潤率和預估有極大差距，但至少這么做，從政府部門的角度來說，是給了他們一個“我們正在轉型”的交代，從自身來說，也可以獲得政府部門不菲的補助，一舉兩得。因此這種國企的“搶錢”式布局多年來屢禁不止。

在傳統實業領域，國有企業也面臨著產業布局的兩難境地。由于地方性國企多是當地的主要財源，一旦國企“脫胎”將力量布局在短期內不能獲得較大回報的新興領域，會對當地稅收和經濟發展造成直接影響。因此，一些地方性國企也坦言“不是我們不想改，是地方政府不讓我們改”。這句話雖然有失偏頗，但的確也指出了其中的一些實際問題。

傷筋不動骨的改革

由于國企改革的目標主要是通過體制機制創新，提升企業的核心競爭力、尤其是國際競爭力，因此，做大做強只是一個方面，能否有效發揮國有資本的帶動作用和影響力，使社會資本也能夠積極地投身于經濟發展、企業改革、核心競爭力提升等方面中來，也是非常重要的一個方面。如果只是國有企業單槍匹馬地向前推進，而缺乏社會資本的有力跟蹤，也很難達到改革目的的。

也正因為如此，一些專家表示，在推進上市國企兼并重組過程中，也需要注意把握好工作的力度和節奏，掌握好推進的尺度和方向，尤其不能一味地由上市國企兼并重組其他所有制企業，而應當有進有退、有擴有縮。凡是事關國計民生的國企，則應當以進為主、以擴為主，盡可能地通過兼并重組，提升企業的市場競爭力，擴大企業的市場影響力，尤其是在國際市場的話語權。反之，對那些非事關國計民生，屬于充分競爭行業的國企，則應當更多地讓利于其他所有制企業，具有控股權的，讓出控股權，不具有控股權的，能全部退出的就全部退出，從而給其他所有制企業留下更多的活動空間。但在實際過程中，國企改革從兼并重組的層面來看，一直還是受限于自身定位等原因，距離頂層設計所說“深入骨髓的改革”相差甚遠。

同時，在實施兼并重組過程中，無論是政策、資源、資金還是其他方面，也要一視同仁，不要只站在國企的立場考慮問題，把政策、資源、資金等都投向國有企業，避免引起其他所有制企業的反感，最終影響上市國企的兼并重組工作。早在三年前，《國務院關于國有企業改革與發展工作情況的報告》就提出，國有企業的兼并重組，要“有進有退”。這也意味著，在上市國企兼并重組過程中，其他所有制企業和資本也可以以控股者的身份，介入到上市國企的兼并重組之中，實行雙向兼并、雙向重組，使國有資本和其他所有制資本成為統一體，實行真正的混合所有制。也只有有進有退，上市公司的兼并重組工作才不會在體制內打轉，甚至只能在企業范圍內打轉。也只有這樣的改革，才會產生最大的效率。