桑弘羊：財(cái)政改革鼻祖

桑弘羊，我國古代著名的政治家和理財(cái)家。他生于西漢景帝時(shí)期，出身商人家庭，自幼有心算才能，13歲入侍宮中。漢武帝時(shí)，歷任大司農(nóng)中丞、大司農(nóng)、御史大夫等重要職務(wù)，先后主持推行了發(fā)展工商、鹽鐵官營、統(tǒng)一鑄幣、屯田戍邊等財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。這些政策為增加中央財(cái)力、緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)、維護(hù)社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。孫中山先生曾以“國饒民足，而利國家”來評價(jià)桑弘羊的杰出貢獻(xiàn)。桑弘羊的財(cái)政思想，不僅成就了一個(gè)強(qiáng)大的帝國時(shí)代，也成就了他作為財(cái)政改革發(fā)展鼻祖的歷史地位。

培植財(cái)源

漢自立朝以來，一直沿襲以農(nóng)立國的方略，儒法兩家均持重農(nóng)抑商的觀點(diǎn)，認(rèn)為工商是末業(yè)，是誘導(dǎo)百姓追逐利潤而導(dǎo)致犯罪的根源，“非治國之本務(wù)”。而桑弘羊卻認(rèn)為“富國何必用本農(nóng)，足民何必井田也”，首次提出了本末并重、農(nóng)商并重的思想。他不顧時(shí)人反對，秉持工商富國戰(zhàn)略，大力發(fā)展手工業(yè)和商業(yè)，極大地增強(qiáng)了中央財(cái)力，繁榮了社會經(jīng)濟(jì)。桑弘羊說，商賈之所以能積累萬金財(cái)富，就是由于他們追逐剩余利潤的結(jié)果。正是認(rèn)識到工商業(yè)和農(nóng)業(yè)相比，有較大的利潤空間的原因，他才主張推行發(fā)展工商、積累財(cái)富的財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策。政策推行后，國內(nèi)手工生產(chǎn)迅速崛起，商品流通空前活躍，工商業(yè)逐步成為骨干財(cái)源，充盈了國庫，富裕了民眾，實(shí)現(xiàn)了富國與富民的雙贏目標(biāo)。桑弘羊大力發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)、培植骨干財(cái)源的做法，與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)原理不謀而合。

桑弘羊認(rèn)為：“賢圣治家非一室，富國非一道。”即賢達(dá)之人，治理國家并使國家富裕不能只靠一種方式。他提出“兩條腿”走路，一方面大力發(fā)展工商業(yè)以保障國家稅收，另一方面著力穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以鞏固政權(quán)。農(nóng)業(yè)是自古屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，漢武帝時(shí)期的農(nóng)業(yè)更是羸弱，旱災(zāi)、洪災(zāi)、蝗災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)，不僅給經(jīng)濟(jì)帶來了巨大的損失，也給正常的社會秋序帶來了極大的破壞。對此，桑弘羊推行了改進(jìn)農(nóng)具、發(fā)展生產(chǎn)，興修水利、整治水患，積儲備荒、調(diào)粟賑災(zāi)等一系列積極的救荒措施， 特別是實(shí)行了輕徭薄賦、與民生息的政策，及時(shí)有效地緩和了因?yàn)?zāi)荒而造成的社會危機(jī)， 穩(wěn)定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，穩(wěn)固了國家政權(quán)，為后來西漢王朝的“昭宜中興”打下了基礎(chǔ)。

打破壟斷

漢朝初年，國家對錢幣的鑄造采取放任的政策。當(dāng)時(shí)不但錢的大小、輕重不一，而且錢幣的重量與實(shí)際重量相差懸殊，盜鑄錢幣的風(fēng)氣盛行，影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，形成了通貨膨脹。到漢武帝時(shí)期，由于多年“外攘夷狄、內(nèi)興功業(yè)”，致使國庫空虛，加之在鹽鐵專營之初，沒有進(jìn)行規(guī)范管理，以致各官府自行經(jīng)營，相互競爭，造成物價(jià)急劇波動。為了抑制物價(jià)波動，桑弘羊推行了改革幣制、平抑物價(jià)的政策。改革幣制的主要內(nèi)容是實(shí)施國家統(tǒng)一鑄幣，這次幣制改革是中國歷史上第一次將鑄幣權(quán)完全收歸中央政府的一次創(chuàng)舉，它最終將漢朝的幣制穩(wěn)定下來，使?jié)h朝的五銖錢成為質(zhì)量穩(wěn)定的錢幣，一直流通至隋朝七百余年而通行不廢。平抑物價(jià)的主要措施是實(shí)行均輸法和平準(zhǔn)法，均輸就是為了解決運(yùn)輸不便、值不抵費(fèi)的矛盾，以均百姓的勞與逸；平準(zhǔn)則是為了平抑物價(jià)，避免商人盤剝百姓而致百姓失業(yè)。桑弘羊在各郡國設(shè)置均輸官和鹽鐵官，統(tǒng)一管理均輸和鹽鐵專營，均輸官負(fù)責(zé)邊遠(yuǎn)的貢品轉(zhuǎn)販到價(jià)高地區(qū)出售，并將利潤像稅賦一樣上繳中央，從而解決了各地官府自行經(jīng)營、互相競爭的矛盾。在京師則設(shè)置平準(zhǔn)官，由大農(nóng)壟斷天下貨物，讓商賈無法獲得厚利，從而京師的物價(jià)不再波動，抑制了通貨膨脹。他還通過增加國家的糧食儲備，控制糧價(jià)的上漲。 在系列組合拳之后，“一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊馀谷諸物均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。”桑弘羊這種通過財(cái)政手段，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的思想，在實(shí)踐中取得了全面勝利。

西漢自開國以后，在“黃老”學(xué)說的支配下，一直實(shí)行無為而治、不干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，致使那些有勢力的諸侯憑借鹽鐵之利迅速致富。然而，這些諸侯“為富不仁”，不但不為國分憂，反而肆意欺奪百姓，引發(fā)社會動蕩，甚至圖謀不軌，企圖推翻漢朝政權(quán)。桑弘羊?qū)Υ松罡胁话玻麤Q心統(tǒng)一管理國家財(cái)政，將富商大賈的財(cái)富重新奪回到國家手中。為此，他推行了鹽鐵專賣、國家經(jīng)營的政策，由于官營鹽鐵的資金更雄厚，設(shè)備更齊全，技術(shù)更先進(jìn)，所以比起原來私營的小規(guī)模煮鹽冶鐵業(yè)，更具有規(guī)模化生產(chǎn)協(xié)作的優(yōu)勢。國家壟斷鹽鐵經(jīng)營后，有效增加了政府的稅賦收入，打擊了地方豪強(qiáng)的勢力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

對外開放

我國古代在官府監(jiān)控下進(jìn)行的國家或民族之間的貿(mào)易往來稱為“互市”，互市就起源于漢代。漢武帝時(shí)，張騫出使西域，開通絲綢之路，使中國的茶葉、絲綢、工藝品等源源不斷銷往國外和邊境少數(shù)民族，賺取了大量的貿(mào)易收入，充盈了國庫。桑弘羊說，汝水和漢水所出產(chǎn)的黃金和絲織品都是我國無用之物，以此換取匈奴和西北少數(shù)民族的騾、驢、駱駝、各種良馬和各種珍貴的皮毛等我國所需的寶物。中國以一端的縵，換匈奴數(shù)百斤的貨物，從而消耗了敵人的財(cái)政，充實(shí)了我國的財(cái)政。桑弘羊?qū)嵭械膶ν赓Q(mào)易、充盈收入的做法，體現(xiàn)了擴(kuò)大對外開放的思想。需要注意的是，由于漢朝與今天的經(jīng)濟(jì)不同，他提出利用別國資源、充實(shí)本國財(cái)政、以無用換有用的“外因天下”的思想，具有其歷史局限性。

漢朝時(shí)，匈奴頻頻侵?jǐn)_邊境，掠奪財(cái)物，侵占土地，傷害百姓，給國家安全造成了極大威脅。漢武帝先后對匈奴展開了三次重大反擊作戰(zhàn)，分別是河南、漠南之戰(zhàn)、河西之戰(zhàn)和漠北之戰(zhàn)，并取得了決定性的勝利，從根本上摧毀了匈奴的軍事實(shí)力。由于桑弘羊理財(cái)有方，為反擊匈奴戰(zhàn)爭提供了有力的后勤保障。漢軍對匈奴作戰(zhàn)取得相當(dāng)?shù)膭倮螅瑸榱遂柟踢叿溃瑥母旧辖鉀Q邊防軍的糧食供應(yīng)，桑弘羊建議漢武帝推行了移民戍邊、墾荒屯田、以農(nóng)養(yǎng)戰(zhàn)的政策，實(shí)施了大規(guī)模的移民戍邊，在西北邊疆開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅就地解決了軍隊(duì)的糧食供應(yīng)，而且加強(qiáng)了西北的邊防，鞏固了對匈奴戰(zhàn)爭取得的成果，擴(kuò)大了漢朝的版圖，鑄造了漢武帝國的輝煌。對匈奴戰(zhàn)爭的勝利，還解除了東北、西北各少數(shù)民族所受匈奴的威脅，促進(jìn)漢族和各族人民的經(jīng)濟(jì)、文化交流，推動了少數(shù)民族的發(fā)展和民族間的融合。桑弘羊屯田戍邊、抵御匈奴的做法，體現(xiàn)了加強(qiáng)國防建設(shè)的思想，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

桑弘羊作為歷史上著名的理財(cái)專家，為中華民族的財(cái)政發(fā)展史做出了貢獻(xiàn)，他的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想影響著后世。但是，由于歷史的局限性，桑弘羊代表的是封建國家和地主階級的利益，他的思想中還有許多不足和錯(cuò)誤的地方，如國家集權(quán)過重、對經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、財(cái)政擴(kuò)張無度等。對此，我們要深入分析，認(rèn)真鑒別，去其糟粕，取其精華，吸收借鑒正確的財(cái)政經(jīng)濟(jì)思想。

（作者系陜西省商洛市財(cái)政局局長）