山東：創(chuàng)新政采制度

政府采購(gòu)作為架構(gòu)政府與市場(chǎng)、公共部門與私人部門的橋梁，在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序、創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境等方面肩負(fù)重任。為了推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛳蚪Y(jié)果導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的作用，山東省就政府采購(gòu)的理念，制度，組織形式都做了不同程度的創(chuàng)新，讓政府采購(gòu)更為陽(yáng)光。

四個(gè)瞄準(zhǔn)

多年來(lái)，圍繞建立現(xiàn)代政府采購(gòu)制度目標(biāo)，山東省財(cái)政廳以“四個(gè)瞄準(zhǔn)”為指引，在轉(zhuǎn)變工作理念、創(chuàng)建制度體系、提高運(yùn)行效能、降低采購(gòu)價(jià)格上狠下功夫，取得明顯成效。

首先瞄準(zhǔn)擴(kuò)大采購(gòu)主體權(quán)限，在“放”上下功夫求實(shí)效。采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的主體，擴(kuò)大采購(gòu)人權(quán)限就是放權(quán)、還權(quán)于采購(gòu)人，讓政府采購(gòu)服務(wù)于采購(gòu)人需求，方便、快捷地達(dá)成采購(gòu)目標(biāo)。自2013年起，山東省財(cái)政廳“管”、“放”結(jié)合，抓大放小，已連續(xù)兩次調(diào)整優(yōu)化省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄，政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、小額零星采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和范圍顯著提高和擴(kuò)大，同時(shí)取消進(jìn)口產(chǎn)品和單一來(lái)源采購(gòu)方式的審批，實(shí)行年度目錄和公示制度，給采購(gòu)單位更多自主權(quán)限，帶來(lái)方便的采購(gòu)體驗(yàn)。尤其是將采購(gòu)目錄適用期限由1年調(diào)整為2年，更好滿足政府采購(gòu)預(yù)算編制的穩(wěn)定性和延續(xù)性，強(qiáng)化了政府采購(gòu)預(yù)算的引領(lǐng)作用。

其次瞄準(zhǔn)縮短政府采購(gòu)周期，在“快”上下功夫求實(shí)效。政府采購(gòu)作為一種公共支出和經(jīng)濟(jì)管理手段，績(jī)效高低倍受關(guān)注。長(zhǎng)期以來(lái)，政府采購(gòu)是以預(yù)算為起點(diǎn)，每年省人代會(huì)批復(fù)預(yù)算后才能正式開展采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)進(jìn)度滯后于時(shí)間進(jìn)度。為有效提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效率，讓采購(gòu)單位早準(zhǔn)備、早行動(dòng)，山東省財(cái)政廳在全國(guó)率先建立了“預(yù)采購(gòu)”制度，不僅解決了預(yù)算正式下達(dá)前的提前采購(gòu)，也為跨年度預(yù)算的一次采購(gòu)、分市下達(dá)預(yù)算的全省統(tǒng)一采購(gòu)提供了實(shí)現(xiàn)途徑，既達(dá)到了采購(gòu)活動(dòng)提前開展加快預(yù)算執(zhí)行的目的，也取得了壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)、提高資金使用效益的效果，2014年，省級(jí)通過(guò)“預(yù)采購(gòu)”制度完成采購(gòu)額25.42億元，受到部門單位的肯定，并入選2014年全國(guó)政府采購(gòu)十大新聞。同時(shí)，完善協(xié)議供貨制度，強(qiáng)化二次競(jìng)價(jià)，對(duì)小額維修、印刷、家具、法律服務(wù)、車輛保險(xiǎn)等實(shí)行定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)人可以隨時(shí)選擇使用。

第三瞄準(zhǔn)提高采購(gòu)運(yùn)行效率，在“簡(jiǎn)”上下功夫求實(shí)效。為保障政府采購(gòu)行為的規(guī)范性和相關(guān)政策功能的落實(shí)，現(xiàn)行政府采購(gòu)管理制度在采購(gòu)計(jì)劃審核、采購(gòu)方式審核等環(huán)節(jié)，設(shè)定了較為嚴(yán)格的程序性管理要求。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門將大量精力耗費(fèi)在這些具體的事務(wù)性工作上，一定程度影響了政府采購(gòu)制度建設(shè)、監(jiān)督檢查和結(jié)果評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作的開展。2014年，山東省財(cái)政廳積極探索、大膽創(chuàng)新，把工作重點(diǎn)從程序控制轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查，從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督，在全國(guó)政府采購(gòu)領(lǐng)域首次取消20多道、多部門、多處室、多環(huán)節(jié)的計(jì)劃審核流程，以政府采購(gòu)預(yù)算代替計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)審批的“直通車”，2014年，通過(guò)“直通車”制度完成21.65萬(wàn)元。同時(shí)，嘗試采購(gòu)合同續(xù)簽，跟單（標(biāo)）采購(gòu)等采購(gòu)方式，利用合法的采購(gòu)結(jié)果簡(jiǎn)化繁瑣的采購(gòu)程序，努力將合情合理的事轉(zhuǎn)變?yōu)楹弦?guī)合法。這不僅是落實(shí)國(guó)家轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的需要，更是提高監(jiān)管績(jī)效、方便采購(gòu)單位的有力舉措，真正強(qiáng)化了預(yù)算功能，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。“直通車”制度因其科學(xué)超前理念獲得中國(guó)政府采購(gòu)“2014年度創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

第四瞄準(zhǔn)降低采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格，在“省”上下功夫求實(shí)效。政府采購(gòu)產(chǎn)品價(jià)格高一直飽受社會(huì)爭(zhēng)議。為此，山東省財(cái)政廳通過(guò)試行批量集中采購(gòu)，匯集所有省直部門同類產(chǎn)品采購(gòu)需求，利用需求量大的優(yōu)勢(shì)壓低供應(yīng)商利潤(rùn)空間，用規(guī)模談價(jià)格，并將采購(gòu)信息全面公開，增強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的透明度，用公開促監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)價(jià)格大幅低于同期市場(chǎng)價(jià)格。2014年，山東省財(cái)政廳會(huì)同濟(jì)南市首次對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和便攜式計(jì)算機(jī)實(shí)施批量集中采購(gòu)，在前期經(jīng)過(guò)充分論證和策劃，以需求和物有所值為目標(biāo)，通過(guò)公開招標(biāo)，最終平均中標(biāo)價(jià)低于市場(chǎng)價(jià)15%，僅此一項(xiàng)就實(shí)現(xiàn)節(jié)約資金1290.57萬(wàn)元，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)，也為如何降低采購(gòu)價(jià)格提供了有效借鑒。由于價(jià)格優(yōu)惠，品質(zhì)上乘，得到了廣大用戶的贊許，先后淄博市、棗莊市及51個(gè)省直部門進(jìn)行跟單采購(gòu)。截止2014年底，簽訂合同已達(dá)30049臺(tái)，節(jié)約資金1290.57萬(wàn)元。供應(yīng)商不僅出現(xiàn)斷貨而且特別與我們商定，由于價(jià)格低、品質(zhì)好，千萬(wàn)不能進(jìn)入流通市場(chǎng)，更不能轉(zhuǎn)賣給零售商，有力回?fù)袅苏少?gòu)價(jià)高質(zhì)次的誹謗。

除了上述“四個(gè)瞄準(zhǔn)”，山東省在創(chuàng)新政府采購(gòu)組織形式也做了相應(yīng)調(diào)整。根據(jù)2015年政府采購(gòu)預(yù)算編制情況，選擇部分采購(gòu)金額較大、配置標(biāo)準(zhǔn)易歸集的通用類辦公設(shè)備等進(jìn)行批量集中采購(gòu)，在符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合預(yù)算單位需求，研究批量集采的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，最大限度發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，提高采購(gòu)效率。

建立完善協(xié)議供貨商品價(jià)格定期調(diào)整機(jī)制，與市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)保持同步，并建立不良供應(yīng)商退出淘汰制度，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在協(xié)議供貨系統(tǒng)中的作用。

借鑒先進(jìn)省市成功經(jīng)驗(yàn)，探索研究適合我省的電子商務(wù)政府采購(gòu)平臺(tái)，選擇知名電商品牌，對(duì)一定金額以下的采購(gòu)品目實(shí)行電商采購(gòu)，方便預(yù)算單位的日常零星采購(gòu)，并通過(guò)加大采購(gòu)價(jià)格的公開力度，確保采購(gòu)效果。

在創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

政府采購(gòu)是依法采購(gòu)，盡管《政府采購(gòu)法》已推行了十多年，各部門單位基本樹立依法采購(gòu)理念，但從近期各巡視組反饋意見及發(fā)生的腐敗案例中可以看出，在工程招投標(biāo)和采購(gòu)環(huán)節(jié)尋租枉法、收受賄賂仍然存在，特別是在位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部層面尤為突出，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象和信譽(yù)，也嚴(yán)重干擾了政府采購(gòu)的公開、公平、公正和誠(chéng)信開展。應(yīng)當(dāng)從領(lǐng)導(dǎo)層面、思想深處、意識(shí)形態(tài)上形成“高壓線”、“防護(hù)網(wǎng)”，斧正“上面”，帶動(dòng)“下面”，加大法律宣傳，樹立法治思想，同時(shí)深入開展政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查，加大對(duì)政府采購(gòu)違法違紀(jì)行為的震懾力。

《政府采購(gòu)法》已頒布十二年，社會(huì)形勢(shì)和時(shí)代要求已發(fā)生了巨大變化。而該法并未做出相應(yīng)的跟進(jìn)，存在很多根本性問(wèn)題，有與《招標(biāo)投標(biāo)法》不銜接，重程序輕結(jié)果導(dǎo)向等問(wèn)題，也存在隨著WTO下政府采購(gòu)協(xié)議（GPA）談判的推進(jìn)，歐美等GPA成員國(guó)要求《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》統(tǒng)一的問(wèn)題，特別是黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的執(zhí)政理念和治國(guó)方略，由于受制于《政府采購(gòu)法》的限制，在部門的規(guī)章中無(wú)法更好地體現(xiàn)。雖然《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》作了一些修正和補(bǔ)充，這也解決不了理念、機(jī)制、方針?lè)矫娴膯?wèn)題，修訂《政府采購(gòu)法》才是根本之策，也是踐行政府采購(gòu)法治理念所面臨的嚴(yán)峻而又迫切的問(wèn)題。

各級(jí)政府都在建公共資源交易平臺(tái)，初衷是好的，方向是對(duì)的，但目前的問(wèn)題時(shí)，行政權(quán)力濫設(shè)、收費(fèi)帶來(lái)的利益驅(qū)動(dòng)扭曲了政府提供服務(wù)的目的，違背了市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)行了政府行為，使得公共資源交易機(jī)構(gòu)良莠不齊、秩序混亂、主體不明、責(zé)任不清，錯(cuò)位、搶位、要權(quán)、搶權(quán)現(xiàn)象頻頻發(fā)生。財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職能被肢解，部分市縣公共資源交易中心既制定交易規(guī)則、審核投標(biāo)文件、管理信息公告、管理代理機(jī)構(gòu)評(píng)審專家，又組織交易活動(dòng)，導(dǎo)致“管采分離”的政府采購(gòu)管理模式出現(xiàn)倒退。因此，建議從國(guó)家層面明確公共資源交易平臺(tái)職能和定位，真正體現(xiàn)政府為公共資源交易提供場(chǎng)所、提供平臺(tái)、提供服務(wù)的宗旨，全面對(duì)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整頓，嚴(yán)肅處理借用交易平臺(tái)名義對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的干預(yù)和擾亂行為，維護(hù)政府采購(gòu)規(guī)范、高效、有序的市場(chǎng)環(huán)境。