構建與農業現代化發展相適應的管理體系

摘 要：農業現代化的發展離不開先進科學技術對農業的“硬件支撐”，但也離不開現代管理體系對農業現代化的“軟件支持”。農業現代管理體系的完善不僅是提升農產品競爭力的需要，同時也是發展農業現代化的需要。然而，目前的武陵山片區還未完全具備與農業現代化發展相適應的現代管理體系，在進行農業生產決策與管理、農業生產的加工、農業生產的營銷等方面還不盡合理。要構建與農業現代化發展相適應的現代管理體系，需要加快農村信息建設、提升政府與農民決策的科學化水平、完善農業生產加工體系。

關鍵詞：管理體系;武陵山片區;農業現代化

中圖分類號：F2 " 文獻標志碼：A " 文章編號：1002-2589（2015）08-0041-02

習近平總書記在深化農村改革，推進農業現代化的講話中指出，“推進農村改革，必須在始終堅持農村基本經營制度的基礎上，大力推進農業經營體系現代化，激發農業農村發展活力和動力。”[1]大力推進農業經營體系現代化，不僅是發展現代農業，走中國特色新型農業現代化的重要環節，也是幫助武陵山片區農民脫貧致富的重要途徑。武陵山片區作為連片特困地區的一個代表，其農業管理體系的完善將對其他地區農業現代化進程的推進具有一定的借鑒意義。

一、發展農業現代化需要與之相適應的現代管理體系

1.發展農業現代化需要與之相適應的農業生產決策與管理體系。農業生產決策與管理體系的建設是構建現代管理體系的前提，主要包括農業生產決策和農業生產管理兩個方面。發展農業現代化，要求農民能正確地根據市場需求以及農作物生產狀況科學地進行生產決策與生產管理。一方面，農民在進行農作物生產之前，需要根據自身的實際狀況與市場需求來決定所需種植的農作物品種、數量，進行農業生產決策。農民科學的生產決策不僅會直接影響到農產品的總供給數量，也將會間接的影響到農業的高效優質發展。另一方面，農民在進行科學生產決策之后，還需要對農業生產各要素進行組織與管理，科學的選擇農作物種植方法、施肥量的大小、雜草處理技術、病蟲防害技術，同時還需要農民能夠發揮集體性的優勢，利用集體的力量進行農作物生產、組織與銷售。科學的農業生產管理體系，不僅會促進農業生產效率的提高，也是實現農民增收的重要環節。

2.發展農業現代化需要與之相適應的農業生產加工體系。農業生產加工體系的建設是構建現代管理體系的中間環節。發展農業現代化，需要建立起以農村為生產基地，以龍頭企業為中心，以市場為導向的農業生產加工體系。目前，隨著社會生產力的不斷發展，農業生產要素投入的不斷增多，武陵山片區農作物的產量已有了很大的提高。然而，如果武陵山片區的農產品僅僅是以初級形態的形式對外銷售，其農產品與其他地區的農產品就會有很大的同質性，從而缺乏競爭力。因此，我們需要延伸農產品的產業結構鏈條，對初級形態農產品進行再加工，以提高農產品附加值，完善集生產加工銷售三位一體的農業生產加工體系。科學的農業生產加工體系的建立，不僅有利于農民的生產直接與企業的需求相對接，降低農民生產決策的風險，也有利于農產品銷售價格的穩定，降低農民銷售決策的風險。

3.發展農業現代化需要與之相適應的農業生產營銷體系。農業生產銷售營銷體系的建設是發展現代管理體系的關鍵，包括營銷決策和營銷渠道的選擇。發展農業現代化，需要建立起暢通、有效、安全的農業生產營銷體系。營銷決策主要指農產品成熟之后生產者該選擇什么時候、什么方式出售，是生產者的自我選擇。營銷渠道主要是指生產者對市場價格進行初步判斷后，決定將通過什么渠道、選擇什么買者來進行農產品的銷售。缺乏安全、暢通、有效的農業生產營銷體系，不僅會使農產品滯銷，農民的收益受損，也會使農業生產的決策、管理、加工環節失去存在的意義。從這個意義上來說，農業生產營銷體系，作為整個農業管理體系的終端環節，不僅極大的影響著整個農業管理體系的完善，也將對農業現代化的推進產生不可估量的作用。

二、貧困山區農業生產管理體系無法適應農業現代化發展的需要

1.生產決策與管理的非科學化無法滿足農業現代化發展的風險防范需要。目前，武陵山片區農業生產決策與管理體系已有了部分完善，但仍然欠科學，無法滿足農業現代化發展的風險防范的需要。相較于以前來說，武陵山片區農民能較好地根據農產品的市場需求，因地制宜地對農業生產規模進行調整。但與此同時，“農民的生產決策往往受市場需求與價格、生產成本和資本擁有和可獲得性以及熟人朋友、親戚行為的影響，傳統種植習慣和從眾行為特征是其決策時相當重要的因素。”[2]在這些因素的制約下，武陵山片區農業生產決策往往與市場需求不對接，表現出很強的從眾心理，生產決策欠缺科學。以武陵山片區雁池鄉為例，即使當年農民種植的柑橘滯銷虧本，但農民仍然不愿意將橘子樹砍掉，而更換種植其他的經濟類作物，使得來年的農作物繼續面臨著農產品滯銷的風險。同時，由于武陵山片區農民的勞動力素質普遍偏低，缺乏對農作物品種的科學管理能力，在農作物化肥的使用量、機械化的使用狀況、田間培育技術等方面還有所欠缺，因此無法滿足農業現代化發展技術風險防范的需要。

2.農業生產加工體系的滯后無法滿足農業現代化發展的產品增值需要。社會生產力的發展，推動著武陵山片區農業生產加工體系的建立。目前，武陵山片區已有部分地區建立起了以農產品生產加工為主的農業生產加工體系。以武陵山片區象鼻嘴村為例，象鼻嘴村目前已建立起了以“香絲樂”紅薯加工廠為主的農業生產加工企業，在對農產品進行深加工、開發等方面形成了一股強有力的合力。但同時，我們也看到，受制于資金、自然環境等方面的限制，象鼻嘴村紅薯加工廠的規模并不大，無法完全的滿足農產品增值的需要。并且，武陵山片區以農產品加工為主的龍頭企業總量仍然較少，即使武陵山片區有柑橘、紅薯等許多可供加工的農產品，但農產品的優勢并未得到很好的開發，以農產品為原料的農業生產加工體系仍然比較滯后。

3.農產品營銷體系不發達無法滿足農業現代化發展的市場拓展需要。武陵山片區經濟的發展以及交通運輸的改善，使得武陵山片區農業生產營銷通道有了一定程度的擴大，部分農民開始極力地拓展農產品的營銷通道，將營銷市場向外地拓展。然而，武陵山片區農業生產營銷體系的整體狀況仍然比較落后。以武陵山片區象鼻嘴村為例，即使是相同質量的柑橘，不同的農民銷售所得的價格也會呈現出很大的差異性，柑橘的銷售價格從0.2元一斤到0.6元一斤不等。一方面，由于農產品的市場價格波動較大以及信息流動的不完全性，使得武陵山片區農民難以有效地把握市場信息，科學地進行營銷決策以及營銷渠道的選擇。另一方面，由于武陵山片區地理環境相對較為封閉，農民的思想觀念較為保守，使得農產品營銷體系不發達，農產品的銷售地域性特征明顯，僅有一小部分被銷售在外地，無法滿足農業現代化發展的市場拓展需要。

三、構建與農業現代化發展相適應的農業生產經營管理體系的對策探討

1.加快農村信息化建設以滿足農業現代化發展的信息需要。發展農業現代化，構建科學的農業管理體系，離不開暢通的信息進出機制。在武陵山片區，由于地理環境的相對閉塞，武陵山片區的對外聯系不強，使得信息的流動通道受阻。信息流動的不暢通，一方面使得農民不能及時的根據市場反饋需求調整農產品的結構以及農作物的產量，從而使生產決策往往具有盲目性。另一方面使得農民不能正確地預估農產品的市場價格，從而在營銷決策和營銷渠道的選擇上欠科學，農民利益受損。因此，構建與農業現代化發展相適應的農村管理體系，“政府一方面需要培育農村信息市場，允許各類經濟實體進和農村農業信息服務領域，確立‘政府推動、市場引導、多元參與’的農業信息主體構成模式。”[3]另一方面，政府要廣泛的利用網絡、電視、報紙等傳播媒體，將農產品的市場需求信息及時地反饋給農戶，方便農戶科學地進行生產決策與銷售決策，以滿足農業現代化發展的信息需要。

2.提升政府與農民決策的科學化水平以滿足農業現代化發展的科學決策需要。社會生產力的發展，使得農業生產決策權逐步由政府落入到農民手中，農民可以根據自身的需求與市場需要制定農業生產決策。但與此同時，我們也應看到，由于武陵山片區農民的思想文化素質普遍偏低，對政府的決策往往具有依賴性，在進行農業生產決策時，往往是“政府倡導什么，我就種什么”。因此，要構建與現代農業相適應的農業管理體系，政府必須與農民攜手努力，促進生產決策和銷售決策的科學化。一方面，政府需要提高自身的管理水平，利用自身的資金與人才優勢，增強對市場信息判斷的準確度，提高農業生產決策的科學性。同時，政府要通過政策引導、資金支持，積極鼓勵本地農產品走出去，以拓寬農產品的銷售渠道。另一方面，對于農民而言，要努力的提高自身思想文化素質，增強對市場信息的把握能力，以實現農業生產決策以及銷售決策的科學化。

3.完善農業生產加工體系以滿足農業現代化發展的產品增值需要。完善農業生產加工體系是構建科學農業管理體系的核心。在武陵山片區，由于農業生產加工體系相對滯后，龍頭企業數量少、規模小，不僅無法滿足農業發展產品增值的需要，也使得農產品收益低下，農民生產積極性不高。扶持壯大好以農產品加工為主的龍頭企業，一方面政府需要給予龍頭企業一定的資金支持和技術支持，在稅收、貸款等方面給予龍頭企業一定的優惠政策，同時幫助龍頭企業及時地進行設備更新，幫助龍頭企業適當的擴大生產規模。另一方面，政府要積極的鼓勵龍頭企業走出去，“作為農業產業化龍頭企業，應以國內外大市場為著眼點，努力提高企業的技術裝備水平，創造出在國際市場上有競爭力的知名品牌。”[4]

農業管理體系作為農業現代化的重要組成部分之一，已經成了我們當前重點需要建設的課題。盡管就目前來說，武陵山片區農業現代化的狀況不容樂觀，但我們可以通過加強農村信息建設、提升政府與農民決策的科學化水平、完善農業生產加工體系等一系列措施來為現代農業管理體系的完善準備條件。

參考文獻：

[1]強衛.深化農村改革推進農業現代化[EB/OL].人民網，2014-07-15.

[2]張邵同，李靜.農民的農業生產經營決策分析——基于江蘇省蘇北地區的調查[J].農業經濟問題，2009（12）：46-51.

[3]鄧艷華.政府推進農業信息化策略研究[D].武漢：華中師范大學，2009.

[4]張維達，王連忠.我國農業產業化龍頭企業的發展及對策研究[J].經濟縱橫，2008（1）：1-4.