志愿精神是慈善的源泉

懷胎十年的《慈善法（草案）》（以下簡稱慈善法）終于2015年10月31日面世，公開接受公眾意見。中國的公益慈善事業也必將因為慈善法的出臺而迎來一個歷史性發展階段。為此，北京惠澤人公益發展中心第一時間成立了“我給慈善法提意見”工作組，開展了系列解讀慈善法并征集民間意見的活動。截止到11月20日，共動員了500多名社會組織從業人員、志愿者骨干和社區居民參與了“我給慈善法提意見“活動，征集意見100多條，意見更多聚焦于慈善組織、募捐與捐贈、慈善服務、促進措施與監督管理。

惠澤人作為中國志愿服務能力建設的民間公益組織，長期致力于激發公民志愿精神參與公益慈善服務與社會創新運動，我們堅信志愿精神是慈善永不干涸的源泉。在當前中國經濟社會轉型面對諸多挑戰中，公民不應是社會問題的起因，而應是解決社會問題的重要力量。然而作為全球第二大經濟體的中國，我們的慈善捐贈（捐錢與捐時間）在全球排名卻倒數第六，志愿服務捐贈率僅為6%！中國公民并不缺少慈善之心，而是缺少合適的法規保障與制度指引，去鼓勵人們從善。為此，惠澤人結合二十年志愿服務實務經驗與收集到的志愿者聲音，我們特別對慈善法提出把“志愿服務”與“公益性”兩個關鍵內容納入慈善組織與慈善服務之中。

一、對慈善行為的公益性界定

慈善法草案對“慈善服務”的定義“是指慈善組織以及其他組織或者個人基于慈善目的，向他人或者社會提供的非營利服務”。這里的“他人”可以理解為近親好友，而“非營利服務”也可以包括非公益類服務，比如親友之間的相互幫助，或者營銷人員為了維護客戶關系，而向消費者提供的非營利服務。

我們在征求社區居民和社會組織對“慈善服務”的理解時，絕大多數人都提到了公益性，即慈善服務應當是對非親緣的、社會弱勢群體或社會大多數人的利他性公益服務。

在慈善法立法的原則上，我們認為應本著：

（1）促進慈善事業發展，保障慈善組織的公益性和規范性；

（2）充分體現慈善的社會主體性，加強社會監督，而非官方性；

（3）限制政府在慈善領域的公權力，而非控制性；

（4）明確政府的法律責任，確定與慈善的邊界及平等地位；

（5）加強志愿服務保障和促進，鼓勵公民捐贈時間和專業技能。

二、加強志愿服務治理的規范

中國有數以百萬計的志愿服務組織沒有注冊登記，但他們依然活躍在城鄉社區開展線上或線下的志愿服務。許多志愿者領袖希望能夠將這些組織以備案方式納入慈善組織范疇。

由于慈善組織大量使用志愿者，慈善法應明確慈善組織與志愿者的法律關系，加強慈善對志愿者治理的規范，完善慈善組織的治理結構及理事會責任，建立健全志愿者保障與激勵制度及措施，促進慈善組織的專業化建設與公信力。

有關慈善組織的責任邊際問題也是許多組織領導人所關心的，特別是慈善組織到底應當承擔多少志愿服務風險及其損失？特別是遇有重大傷亡和損失遠遠超出組織承受能力的時候，是否可以有國家專項基金或專項保險進行賠償？許多民間組織領導人建議應當把慈善組織界定為有限責任，以切實保護志愿服務對象、志愿者和慈善組織的利益。

三、加強志愿服務的基礎保障

志愿服務的基礎保障應當包括志愿服務的定義、定性、政府責任及其價值引導等。根據慈善法草案總則對“慈善活動”的定義，“是指自然人、法人或者其他組織以捐贈財產或者提供志愿服務等方式，自愿開展的非營利活動。”志愿服務是慈善活動的主要組成部分，然而在草案中，志愿服務并沒有單獨的章節，對志愿服務、志愿服務組織等也沒有具體界定，在草案的114條條款中，涉及志愿服務的僅有11條，還不足10%。其中，在“促進措施”中只有1條，而在“法律責任”中有4條。這些都反映了慈善法草案對當代慈善的快速發展、互聯網信息化時代對人們慈善行為的影響、公民參與新公益的興起等缺乏充分的理解和前瞻性的設計 。

志愿服務具有自愿性、公益利他性、付出時間和勞動、非營利性和組織化等特征，它不僅僅是公民個人之間的互助利他，也是公民參與公共服務和社會事務、實施公民權利的有效路徑，更是當代慈善事業發展的重要有生力量，志愿精神是慈善最強勁的驅動力和永不干涸的源泉。對此慈善法應更多地加以保護和鼓勵。

志愿服務的形成包括隨手助人、各類活動、服務和項目等，慈善法對于慈善組織開展慈善服務的活動形式界定也應當更加寬泛和多元，并強調慈善服務的公益利他性。

目前在我國，政府對志愿服務的基礎施設建設和財政投入嚴重不足。2014年中國志愿者數量已經達到1億人，共捐贈了14.82億志愿服務小時，為國家貢獻國民生產價值535.9億元 ，而2014年度中國政府購買社會服務總額1934億，其中用于志愿服務的估算占3%～5%，約為5億。比較美國對志愿服務的年均投入超過60億元，其志愿服務價值為6000多億元。由此可以看出志愿服務的投入產出比值為1：100，志愿服務組織開展志愿服務不僅需要支付服務成本和運營管理經費，也需要對志愿者提供根本保障、服務津貼、志愿者激勵等投入，在當前慈善資源嚴重匱乏的環境下，政府應當加大對我國志愿服務的投入和法規保障。

四、志愿服務專項立法建議

惠澤人在開展社區志愿服務調研中發現，有80%以上的居民有意愿參與志愿服務，但是只有不足10%的人能夠成為志愿者，主要原因就是缺乏志愿服務教育、公眾不了解志愿服務、慈善組織管理不規范、行政化志愿服務無法滿足多樣化志愿服務需求等。在#我給慈善法提意見#活動中，超過80%志愿者認為有必要為志愿服務專項立法。更好地滿足社會治理創新和志愿服務實務發展的巨大需求。

我們對志愿服務專項立法的具體建議：

（1）限制政府在志愿服務的公權力，加大立法保障、稅收優惠和財政支持，而不介入具體服務管理。

（2）促進公眾參與慈善監督，鼓勵行業協會與行業自律。扶持平臺型慈善組織及第三方獨立機構，促進志愿服務社會化與規范化。

（3）促進各部門跨界、跨領域合作參與志愿服務和社會資源動員。

（4）規范慈善組織和其他使用志愿者的組織規范志愿者治理體系。

（5）國家要將民間志愿服務納入信息統計與認可激勵機制中，把志愿者捐贈價值納入國民生產總值，并對志愿者和志愿服務組織給予切實的社會優待與認可。

（6）針對互聯網時代預留一定的空間與開放度，促進志愿服務的專業化、現代化發展。

（7）鼓勵國內慈善組織參與國際社會事務，促進國際志愿者援助與服務。