互聯(lián)網(wǎng)彩票叫停幕后

互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)亂象頻現(xiàn)，伴隨5次行業(yè)整頓，互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)未來(lái)將走向何方？

伴隨第五次彩票行業(yè)整頓而來(lái)的是互聯(lián)網(wǎng)彩票的全面停售。

繼2013年財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》確立了互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位后，行業(yè)迅速生長(zhǎng)，目前涉身其中的各類(lèi)網(wǎng)站已經(jīng)達(dá)到300家，年銷(xiāo)售額超過(guò)3000億元。然而伴隨著高速發(fā)展，相關(guān)制度的不健全、監(jiān)管缺位引發(fā)了坐私莊、彩票公益金挪用、腐敗等一系列問(wèn)題，嚴(yán)重危害了彩票系統(tǒng)的生態(tài)健康和公信力。在這種背景下，三部委要求地方省級(jí)體福彩中心開(kāi)展審計(jì)工作，叫停擅自開(kāi)展網(wǎng)彩銷(xiāo)售的行為。而這次整頓從彩票源頭上展開(kāi)，且力度空前。

與此同時(shí)，資本市場(chǎng)也密切關(guān)注著政策的動(dòng)向，長(zhǎng)期以來(lái)不明朗的政策壓制了投資者熱情，但這一行業(yè)未來(lái)巨大的利潤(rùn)空間已露出冰山一角。

互聯(lián)網(wǎng)彩票第五次遭叫停

這已經(jīng)是互聯(lián)網(wǎng)彩票第五次遭集體叫停，此前有媒體對(duì)前四次進(jìn)行了總結(jié)：

第一次：2007年11月，財(cái)政部聯(lián)合公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家體育總局下發(fā)公告，通知對(duì)各地非官方主辦的彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站進(jìn)行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)、整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷(xiāo)售彩票行為。

第二次：2008年1月2日，財(cái)政部再次向中彩中心、國(guó)家體彩中心，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局）、體育局發(fā)出通知，要求通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票。

第三次：2010年8月17日，國(guó)家體育總局和中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心分別下發(fā)緊急通知，再度要求立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票等無(wú)紙化銷(xiāo)售方式。但對(duì)于對(duì)于叫停的最后期限，和若不按要求停售將面臨何種處罰等，中國(guó)福彩中心和中國(guó)體彩中心相關(guān)人員未予具體回復(fù)。

第四次：2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”。重申未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用電話(huà)、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势保枰婪ú樘帯ｋS即福彩中心和體育總局也一同下發(fā)“停止電話(huà)和互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售”的緊急通知。

到2012年9月29日，財(cái)政部公布了500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)拿到互聯(lián)網(wǎng)體彩試點(diǎn)資質(zhì)，當(dāng)年11月，500彩票網(wǎng)開(kāi)始恢復(fù)銷(xiāo)售體彩，福彩直到今天仍然處在停售。

為什么互聯(lián)網(wǎng)彩票屢遭“毒手”？一位業(yè)內(nèi)人士如實(shí)總結(jié)道：首先，在產(chǎn)品管理、渠道管理、技術(shù)數(shù)據(jù)管理和開(kāi)獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)管理等體育彩票發(fā)行銷(xiāo)售核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，不規(guī)范，不安全。

其次，彩票發(fā)行費(fèi)和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監(jiān)督檢查、效果評(píng)估的全流程沒(méi)有進(jìn)行梳理，彩票資金管理不嚴(yán)，資金流向也不夠透明。再次，存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用彩票資金問(wèn)題，違規(guī)采購(gòu)、帳外核算彩票資金問(wèn)題，違規(guī)構(gòu)建樓堂館所、發(fā)放津補(bǔ)貼等問(wèn)題。此外，互聯(lián)網(wǎng)彩票企業(yè)，缺乏徹底自查整頓意識(shí)，存在銷(xiāo)售私彩等非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

歸根揭底，互聯(lián)網(wǎng)彩票的玩法變得多樣，不少涉及灰色地帶，而目前實(shí)施的《彩票管理?xiàng)l例》跟不上互聯(lián)網(wǎng)彩票的發(fā)展勢(shì)頭，同時(shí)對(duì)比線(xiàn)下彩票發(fā)售制度，存在不可控的因素更多，出于彩票行業(yè)健康、安全發(fā)展的考慮，需要在“適可而止”。

十幾人團(tuán)隊(duì)一年能掙幾億元

上述人士還補(bǔ)充道，目前國(guó)內(nèi)的公益彩票分為“中國(guó)福利彩票”和“中國(guó)體育彩票”兩大系列，由各省市的福彩和體彩中心銷(xiāo)售。彩票銷(xiāo)售募集的資金中，發(fā)行費(fèi)用通常是15%，而各種代銷(xiāo)彩票的渠道能從這15%的發(fā)行費(fèi)用中提取傭金。

以500彩票網(wǎng)為例，該網(wǎng)站是通過(guò)與各省市的福彩和體彩中心簽訂合作協(xié)議，提取傭金的比例通常從8%-12%不等。從500彩票網(wǎng)的招股書(shū)披露數(shù)據(jù)來(lái)看，該網(wǎng)站拿到返傭比例約10%上下，這意味著500彩票網(wǎng)每賣(mài)出100元彩票，就能收入10元。

招股書(shū)還顯示，500彩票網(wǎng)在今年前三個(gè)季度共營(yíng)收2670萬(wàn)美元，凈利潤(rùn)達(dá)340萬(wàn)美元。按照營(yíng)收和凈利潤(rùn)的比例，500彩票網(wǎng)的盈利情況較其他電商網(wǎng)站要好許多。

不過(guò)，500彩票網(wǎng)在國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)僅屬于第二集團(tuán)，國(guó)內(nèi)最大的互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售平臺(tái)是淘寶。雖然淘寶從未透露彩票銷(xiāo)售情況，但據(jù)了解情況的業(yè)內(nèi)人士透露，淘寶彩票銷(xiāo)售平臺(tái)一年銷(xiāo)售額不會(huì)低于60億元。這些有流量的互聯(lián)網(wǎng)巨頭，十幾個(gè)人的團(tuán)隊(duì)一年就能掙幾億元，絕對(duì)是財(cái)大氣粗的土豪。”

其他彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站中，500彩票網(wǎng)、澳客網(wǎng)、中國(guó)足彩網(wǎng)每年銷(xiāo)售額大概在20億元上下，緊隨其后的是新浪、網(wǎng)易等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的彩票頻道，而京東、360等網(wǎng)站近兩年在互聯(lián)網(wǎng)彩票方面都發(fā)展很快。

“這些網(wǎng)站都掌握了豐富流量，因此只要把平臺(tái)搭起來(lái)，很快就能上量，不過(guò)像中國(guó)足彩網(wǎng)、澳客網(wǎng)這樣的老牌彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站成立時(shí)間長(zhǎng)，都有一批老用戶(hù)，”業(yè)內(nèi)人士介紹，互聯(lián)網(wǎng)彩民也分為“小白”用戶(hù)和資深用戶(hù)，前者更愛(ài)在電商、門(mén)戶(hù)等網(wǎng)站購(gòu)買(mǎi)彩票，而資深用戶(hù)更愛(ài)上專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)的垂直網(wǎng)站。

整頓力度空前

一邊是市場(chǎng)的龐大需求，一邊是行業(yè)不規(guī)范造成的漏洞百出。

今年1月15日，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各級(jí)單位對(duì)彩票市場(chǎng)中擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的現(xiàn)象，展開(kāi)自查自糾工作。《通知》要求各地在3月1日前形成審計(jì)報(bào)告并上交。

2月28日至3月1日期間，新浪、網(wǎng)易、鳳凰等大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛公告全面暫停所有彩種的網(wǎng)彩代購(gòu)服務(wù)，淘寶彩票和微信彩票也分別以省級(jí)體福彩中心要求和系統(tǒng)維護(hù)為由，暫停投注。

值得注意的是，擁有互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售資格的500彩票網(wǎng)同樣受到了整頓工作的波及。2月25日，公司公告稱(chēng)從即日起暫停接受4種高頻彩票產(chǎn)品的網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)。截至發(fā)稿，公司仍有部分彩種在售。而某門(mén)戶(hù)網(wǎng)站彩票頻道工作人員對(duì)記者表示，500彩票網(wǎng)的全面停售也是早晚的事。

停售使500彩票網(wǎng)的試點(diǎn)資格顯得頗為尷尬。彩通咨詢(xún)創(chuàng)始人李劍接受記者采訪時(shí)表示，該網(wǎng)站首先遭遇高頻彩停售的原因在于，高頻彩屬于地域性特征十分顯著的彩種，在風(fēng)口浪尖上地方省級(jí)體福彩中心普遍不敢繼續(xù)與網(wǎng)站保持合作，以免節(jié)外生枝。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，盡管500彩票網(wǎng)具備財(cái)政部頒發(fā)的銷(xiāo)售資格，但并不意味著該網(wǎng)站不會(huì)受到整頓的影響。李劍指出，從市場(chǎng)反應(yīng)上看，停售是因?yàn)榫W(wǎng)彩的上游供票商地方省級(jí)體福彩中心，迫于整頓希望和網(wǎng)站撇清關(guān)系，停止了為所有網(wǎng)站提供票源。

“由于目前的網(wǎng)絡(luò)售彩，基礎(chǔ)出票方式都是直接對(duì)接地方彩票中心，目前由于與平臺(tái)合作的地方省級(jí)體彩中心停止互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售訂單，因此從源頭上切斷了網(wǎng)絡(luò)售彩，導(dǎo)致了此次國(guó)內(nèi)大規(guī)模網(wǎng)彩停售事件的發(fā)生。”前瞻網(wǎng)分析師許志新指出。

他同時(shí)表示，國(guó)家此次整頓網(wǎng)彩的核心目的，在于解決互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售過(guò)程中公私難分、缺乏監(jiān)管等問(wèn)題。另一方面，由于我國(guó)彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站在銷(xiāo)售過(guò)程中，完全不辨別彩票購(gòu)買(mǎi)者的區(qū)域?qū)傩裕言緫?yīng)屬于各地的彩票銷(xiāo)量全部歸集于出票地，出票地因此提留了更多的發(fā)行費(fèi)和公益金，造成了資金歸集與分配錯(cuò)位，因而錯(cuò)誤地分配發(fā)行費(fèi)和公益金。加之去年11月的審計(jì)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)很多地方性的彩票中心存在違法違規(guī)現(xiàn)象，包括挪用公益金等。公益金使用不透明，利益分配不合理，都非常符合當(dāng)前的反腐契機(jī)。

此輪整頓活動(dòng)的糾察和審計(jì)工作深入到彩票中心內(nèi)部，并且延伸向出票公司和彩票網(wǎng)站，影響范圍和執(zhí)行力度也遠(yuǎn)超歷次。據(jù)許志新判斷，網(wǎng)彩停售的持續(xù)時(shí)間不會(huì)超過(guò)3個(gè)月。“像2012年那樣長(zhǎng)達(dá)半年以上的大規(guī)模停售期出現(xiàn)的可能性不高，因?yàn)榇舜握D力度大、針對(duì)性強(qiáng)，預(yù)計(jì)相關(guān)處理決定下達(dá)速度也會(huì)較快。另外，當(dāng)前的市場(chǎng)規(guī)模較2012年增長(zhǎng)了近4倍，市場(chǎng)等候人群和關(guān)注的人群也有了很大規(guī)模的成長(zhǎng)。”

行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，整頓過(guò)后或?qū)⒂瓉?lái)一批互聯(lián)網(wǎng)彩票牌照的集中發(fā)放。

賭局中的“賭局”

從資本市場(chǎng)層面來(lái)看，這場(chǎng)大刀闊斧的網(wǎng)彩整頓對(duì)于500彩票網(wǎng)來(lái)說(shuō)像是場(chǎng)“飛來(lái)橫禍”。2月25日，公司公告稱(chēng)從即日起暫停接受4種高頻彩票產(chǎn)品的網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)指令，當(dāng)日股價(jià)應(yīng)聲下跌22.37%，并在隨后的幾個(gè)交易日持續(xù)下跌。李劍認(rèn)為，500彩票網(wǎng)股價(jià)下跌并不說(shuō)明行業(yè)或公司有問(wèn)題，“任何行業(yè)就怕政策不明晰。從這一點(diǎn)反映，投資人有這個(gè)擔(dān)心”。

公司隨即迎來(lái)的是憤怒的境外股東。國(guó)內(nèi)特殊的互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)環(huán)境和不明朗的政策風(fēng)向，令其難以理解500彩票網(wǎng)所處的狀況。2月28日，美國(guó)律師事務(wù)所Rosen Law Firm代表sephFragala等投資人向美國(guó)法院提起集體訴訟，狀告500彩票網(wǎng)、公司核心管理層、德意志銀行、派杰投資銀行、奧本海默投資銀行在內(nèi)的被告人在招股書(shū)遺漏或提供不實(shí)信息，致使一干投資人蒙受損失，并要求獲得數(shù)億元人民幣賠償。

根據(jù)起訴書(shū)，原告認(rèn)為盡管500彩票網(wǎng)多次強(qiáng)調(diào)已獲得所有合法銷(xiāo)售的相關(guān)文件，但實(shí)際并未獲得體彩網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)必要文件，此外面對(duì)可能存在風(fēng)險(xiǎn)時(shí)自愿停止銷(xiāo)售體育彩票。對(duì)此，500彩票網(wǎng)后續(xù)多次澄清稱(chēng)公司具備合法銷(xiāo)售網(wǎng)彩資質(zhì)，并于3月2日發(fā)布公告回應(yīng)稱(chēng)，停售原因系公司收到彩票中心通知，對(duì)方暫停接受網(wǎng)絡(luò)彩票訂單。

此外，基于對(duì)市場(chǎng)前景的判斷，500彩票網(wǎng)董事會(huì)于2月27日發(fā)布股票回購(gòu)計(jì)劃，將以營(yíng)運(yùn)資本分期回購(gòu)最多價(jià)值3000萬(wàn)美元的公司流通美國(guó)存托股票（ADS）。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為500彩票網(wǎng)此舉意在提升投資人信心，也可理解為公司股價(jià)估值過(guò)低，以及預(yù)見(jiàn)到短期內(nèi)國(guó)內(nèi)網(wǎng)彩將面臨沉寂，但對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展有信心。

作為國(guó)內(nèi)兩家擁有網(wǎng)彩銷(xiāo)售資質(zhì)的企業(yè)之一，2013年底500彩票網(wǎng)（WBAI）在紐交所成功上市，此后增長(zhǎng)迅速。據(jù)公司2014財(cái)年全年未經(jīng)審計(jì)財(cái)報(bào)顯示，去年500彩票網(wǎng)累計(jì)銷(xiāo)量達(dá)71.5億元，同比增長(zhǎng)134.4%；凈收入則達(dá)到1.462億元，同比增長(zhǎng)52.1%。

據(jù)彩通咨詢(xún)統(tǒng)計(jì)，2014年全國(guó)彩票銷(xiāo)售3823.78億元，其中互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)量達(dá)850億元，占據(jù)22.2%的市場(chǎng)份額。而在全年730.5億元的增量中，有50%以上的增量來(lái)自于互聯(lián)網(wǎng)渠道，達(dá)到400多億元的增量。此前，500彩票網(wǎng)的上市也刺激著行業(yè)的神經(jīng)，巨大的利潤(rùn)空間吸引了資本的垂涎。但行業(yè)內(nèi)監(jiān)管制度不完善，政策態(tài)度不明朗也使大部分投資人止步于觀望。

“很多投資人看好這個(gè)網(wǎng)彩，但現(xiàn)在入場(chǎng)投資就是‘賭’的形式，賭錯(cuò)了可能就沒(méi)了，賭對(duì)了可能是幾十倍、上百倍的增長(zhǎng)，這就是這個(gè)行業(yè)的初級(jí)狀態(tài)。”據(jù)李劍透露，2014年投資互聯(lián)網(wǎng)彩票的資本約為19億元，他認(rèn)為相對(duì)于彩票行業(yè)3000億元及網(wǎng)彩行業(yè)800億元的市場(chǎng)體量，這個(gè)投資總額并未達(dá)到應(yīng)有的數(shù)量。“其實(shí)這個(gè)行業(yè)還需要資本更多的參與，更多人才引入來(lái)支持發(fā)展，通過(guò)整體配套服務(wù)讓網(wǎng)彩更加理性，而最根本還需要政策的明朗和政府引導(dǎo)。在行業(yè)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，監(jiān)管更加嚴(yán)格和規(guī)范。”