靠不動(dòng)產(chǎn)登記反腐，作用有限？

醞釀多年的不動(dòng)產(chǎn)登記制度終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。業(yè)內(nèi)人士分析， 不動(dòng)產(chǎn)登記不僅將使樓市“家底”透明化，與住房信息聯(lián)網(wǎng)、房地產(chǎn)稅制改革等工作結(jié)合，還將有助于房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)，形成樓市調(diào)控 的長(zhǎng)效機(jī)制。

3月1日起，我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行。從2007年被初次提起，歷經(jīng)8年長(zhǎng)跑，不動(dòng)產(chǎn)登記終于落地。

事實(shí)上，自去年12月政府公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，輿論對(duì)此就一直予以高度關(guān)注。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，該條例刺激中國(guó)官員拋售房屋，不惜低價(jià)出手。

山雨欲來風(fēng)滿樓。不動(dòng)產(chǎn)登記條例似乎從進(jìn)入公眾視線起，就與“摸清官員家底、力促反腐”扯上了關(guān)系。有分析稱，不動(dòng)產(chǎn)登記將推進(jìn)房產(chǎn)稅立法，并使二手房市場(chǎng)出現(xiàn)拋售高峰。

“多頭登記”時(shí)代宣告結(jié)束

家住武昌區(qū)的陳丹夫婦來漢多年，因?yàn)榭紤]要孩子，兩人準(zhǔn)備買房，告別租房漂泊的日子。他們?nèi)ツ昴甑拙陀辛舜蛩悖钡侥壳岸紱]有出手。

陳丹告訴記者，之所以一拖再拖，就是想看看不動(dòng)產(chǎn)條例施行后，行情到底如何變化。“房?jī)r(jià)一直降，人們都是買漲不買跌，我們只有再等等看。”

而從商家銷售的情況看，不動(dòng)產(chǎn)條例的落地施行，并未對(duì)樓市產(chǎn)生多大影響。鏈家地產(chǎn)北京房產(chǎn)經(jīng)理趙東升告訴記者，由于國(guó)家出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)條例早有“風(fēng)聲”，輿論也密切關(guān)注，市場(chǎng)有充分的時(shí)間消化政策影響，因此沒有出現(xiàn)傳說中的“拋售潮”；至于賣家，很多都在觀望，總體看，市場(chǎng)波動(dòng)不大。

實(shí)際上，本次出臺(tái)的不動(dòng)產(chǎn)條例的核心內(nèi)容，是將以前由多個(gè)部門主導(dǎo)的不動(dòng)產(chǎn)登記整合給一個(gè)部門完成，由此建立居民不動(dòng)產(chǎn)信息的管理平臺(tái)。

此前，中國(guó)國(guó)土資源部管理建設(shè)用地和集體土地的所有權(quán)，農(nóng)業(yè)部管土地承包權(quán)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)管理房屋所有權(quán)，水域、灘涂和林地等資源由漁業(yè)或林業(yè)部門負(fù)責(zé)登記，海域由海洋部門管理。政府部門多頭管理，百姓分頭報(bào)批，有關(guān)部門之間無法實(shí)現(xiàn)信息共享。

不動(dòng)產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記后，“多頭登記”的時(shí)代成為歷史，原先分散在國(guó)土部、住建部、農(nóng)業(yè)部等部門的職責(zé)，將統(tǒng)一由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

不動(dòng)產(chǎn)涉及土地、房屋、森林等九大類，各地將陸續(xù)啟用全新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿樣式，其中最受關(guān)注、跟百姓利益息息相關(guān)的，是“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”將取代“房產(chǎn)證”。

2014年5月7日，國(guó)土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。今年3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施后，河南、河北、貴州、廣東、新疆等地掛牌成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，統(tǒng)籌相關(guān)事務(wù)。

不過，全國(guó)統(tǒng)一進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記并非易事，目前各類舊證仍然可以使用。對(duì)大部分人而言，只有變更產(chǎn)權(quán)時(shí)才會(huì)考慮換新證。此外，各省進(jìn)度不一，短期內(nèi)推動(dòng)全面的不動(dòng)產(chǎn)登記難度很大。

國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明向媒體表示，前后需要4年時(shí)間，全國(guó)才能形成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記體系，屆時(shí)將實(shí)現(xiàn)各部門信息共享以及依法查詢。

登記的主要作用是震懾？

國(guó)外媒體關(guān)注《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施對(duì)中國(guó)反腐的影響。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱，不動(dòng)產(chǎn)登記條例的長(zhǎng)期缺位，讓腐敗官員得以藏匿大量房產(chǎn)，且被揭發(fā)的可能性很小。

在英國(guó)廣播公司（BBC）看來，目前還沒有精確數(shù)據(jù)顯示中國(guó)官員的房產(chǎn)情況，但屢遭曝光的案例讓很多人驚詫不已。BBC提到，“房叔”或“房姐”的稱號(hào)在中國(guó)媒體上十分常見。

美國(guó)財(cái)經(jīng)網(wǎng)站“seekingalpha.com”稱，不動(dòng)產(chǎn)登記制度相當(dāng)于給每套房子上了戶口，政府順帶摸清了每個(gè)家庭的情況，便于檢索信息、打擊腐敗。

不過，香港《南華早報(bào)》認(rèn)為，利用登記不動(dòng)產(chǎn)打擊腐敗作用有限——產(chǎn)權(quán)人可以隨時(shí)變更。負(fù)責(zé)登記不動(dòng)產(chǎn)和擁有大量不動(dòng)產(chǎn)的，或許是同一個(gè)群體。

文章指出，對(duì)官員而言，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的主要作用是震懾。它的頒布，也能幫助中國(guó)進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

此外，不少輿論認(rèn)為，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的實(shí)施，未來可能牽涉到房產(chǎn)稅。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，這一制度增加了透明度，有利于政府查出擁有多處不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)人，而且為日后全面征收房產(chǎn)稅做了鋪墊。

美國(guó)房產(chǎn)市場(chǎng)分析網(wǎng)站“Ochousingnews.com”認(rèn)為，隨著中國(guó)各地逐漸登記居民不動(dòng)產(chǎn)，未來去海外買房的人會(huì)越來越多，海外置業(yè)可以規(guī)避相關(guān)檢查和未來可能開征的房產(chǎn)稅。

在“seekingalpha.com”網(wǎng)站看來，在中國(guó)，與房產(chǎn)相關(guān)的問題不單是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，它足以影響整個(gè)社會(huì)。

或?yàn)檎魇辗慨a(chǎn)稅鋪路

“不動(dòng)產(chǎn)登記條例落地后，房產(chǎn)作為過去十年財(cái)產(chǎn)主要藏匿形式的選擇將出現(xiàn)變化。”中原地產(chǎn)首席分析師張大偉認(rèn)為，不僅灰色部分資金進(jìn)入房產(chǎn)領(lǐng)域的可能性降低，正常投資房產(chǎn)的選擇也可能因?qū)ξ磥矸康禺a(chǎn)稅費(fèi)提高的預(yù)期而減少房產(chǎn)的持有量。

但也有觀點(diǎn)認(rèn)為，從不動(dòng)產(chǎn)登記到房地產(chǎn)稅的征收，仍有較長(zhǎng)的路要走，為高額稅費(fèi)擔(dān)憂為時(shí)尚早。《證券日?qǐng)?bào)》引述億翰智庫中國(guó)上市房企研究中心副主任張化東觀點(diǎn)認(rèn)為，目前不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)至少需要四年才能完成搭建，所以房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)在2018年左右才能真正落地。

事實(shí)上，在不動(dòng)產(chǎn)登記落地之時(shí)，房地產(chǎn)稅相關(guān)工作也在積極推進(jìn)。2月26日，稅務(wù)總局政策法規(guī)司副司長(zhǎng)靳萬軍在《關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》新聞通報(bào)會(huì)上表示，2015年將推動(dòng)房地產(chǎn)稅等相關(guān)稅收立法。

除為房地產(chǎn)稅征收等工作提供基礎(chǔ)外，不動(dòng)產(chǎn)登記制度還被公眾賦予了“降房?jī)r(jià)”、“反腐”等諸多使命。但多位專家分析，不動(dòng)產(chǎn)登記的作用存在被誤讀、被夸大的現(xiàn)象。

原社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)牛鳳瑞在接受媒體采訪時(shí)表示，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的實(shí)施，對(duì)保護(hù)個(gè)人合法產(chǎn)權(quán)、規(guī)范社會(huì)市場(chǎng)交易等有重要作用，也是房產(chǎn)稅征收的前提，但指望它去降房?jī)r(jià)、反腐，是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>

中國(guó)房地產(chǎn)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)朱中一也認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)登記制度本身不會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生太大影響。“不動(dòng)產(chǎn)登記和個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制最基礎(chǔ)內(nèi)容，而房?jī)r(jià)則主要由供求、預(yù)期等因素決定。”

“不動(dòng)產(chǎn)登記制度建設(shè)并非以打壓房?jī)r(jià)、反腐為目的，更多是在為將來財(cái)稅制度變革做準(zhǔn)備。”在中原地產(chǎn)首席分析師張大偉看來，不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)更深遠(yuǎn)的影響在于調(diào)控方向的轉(zhuǎn)變，“這是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的標(biāo)志性事件。”