教育治理中的教育善治

【摘 要】由于政府管理主體的單一性以及教育管理市場化取向的弊端與無能，教育治理應運而生，概括地說，治理是基于政府失靈和市場失靈“雙重失靈”的前提下提出的，治理的主體仍然是政府，同時還有社會組織、非政府組織和公民等為共同的目標處理公共事務(wù)的管理過程，是多元主體參與的共同治理。善治是治理的直接目標，善治就是良好的治理，是政府和公民社會的一種新關(guān)系，其管理過程目標就是使社會公共利益最大化。本文認為，要實現(xiàn)教育善治，就要從政府、社會、學校三個方面考慮，針對出現(xiàn)的問題采取與之對應的措施來促使教育善治目標的實現(xiàn)。

教育善治；政府；教育管理

【關(guān) 鍵 詞】中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）06-0084-02

隨著當今經(jīng)濟、政治、文化的迅速發(fā)展，善治已經(jīng)成為人類政治發(fā)展的理想目標，并且這一理想目標已被越來越多的人認可。簡單地說，善治就是一種社會管理過程和管理活動，在這一過程中實現(xiàn)公共利益的最大化。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。衡量教育治理中是否達到善治之境的重要尺度就是公平。如何達到公平，以實現(xiàn)教育善治之目的？其中政府是關(guān)鍵。政府就是代表國家的正式規(guī)則的主要制定者，在所有權(quán)利主體中，政府的重要性是其他任何權(quán)利主體都不足以與之相提并論的。所以可以說，通向善治的關(guān)鍵是善政，想要達到善治的目標，首先必須實現(xiàn)善政。

俞可平教授認為，善政應當具備以下8個要素：民主、責任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔；并認為走向善治是一個循序漸進的過程，是一個長期的過程。本文認為，在這個過程中，需要政府、社會、學校三大主體的共同努力才能實現(xiàn)，在這三大主體中，政府是關(guān)鍵，社會是支撐，學校要自主，從而才能更好地達到公平，實現(xiàn)善治。

一、政府：還權(quán)于民

還權(quán)于民并不是說政府不能代表人民行使權(quán)力，而是政府應該發(fā)揚民主，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，在工作中有問題、有缺點、有錯誤，有跟人民利益不符的地方應該認真改正的問題。

還權(quán)于民是針對社會矛盾狀況提出的，體現(xiàn)了政府的新權(quán)力觀，是治理理念的升華。在我國，一切權(quán)力屬于人民，還權(quán)于民中的“權(quán)”，只是把原本就屬于公民的和社會組織應當享有的權(quán)利和權(quán)力還給他們，并不是要求所有國家權(quán)力都要還歸人民。

長久以來，政府在管理中常會出現(xiàn)這樣的狀況，一是本該屬于自己管理的事情卻沒管理好，二是不屬于自己管理的事情管得過多，然而管理的效果卻并不理想，三是管了一些不好管的事情，效果依舊是不理想，政府管理中越位、錯位、缺位嚴重。要改變這些問題，政府必須轉(zhuǎn)變管理理念，實現(xiàn)共同治理，也就是要改變原本單一主體的政府管理，繼而轉(zhuǎn)向多元主體的共同治理，要知道政府并不是全能型的政府，并不能管理好社會各個領(lǐng)域的所有問題，應當與社會合理分權(quán)，與學校合理分權(quán)。教育善治的過程就是要求政府將權(quán)力還給社會、還給公民的過程，實行簡政放權(quán)；同時，政府應當改進管理方式，完善管理制度，協(xié)調(diào)多元主體的利益，整理多元主體的分歧，致力于維護社會公共利益，保證教育領(lǐng)域公共利益最大化；進行宏觀方面的規(guī)劃，統(tǒng)籌和調(diào)控解決教育改革分散化的問題，治理活動碎片化的問題和不可持續(xù)等問題，政府在這個過程中應該發(fā)揮其主導作用，承擔相應的責任，把公平原則貫穿教育決策、政策實施全過程，不斷深化教育公平。

二、社會：提高參與度

一直以來，教育的管理都是政府和學校兩股力量把持，在大眾的認識上也認為這是理所當然的。但隨著社會力量的不斷崛起，教育管理越來越需要社會的參與，社會參與的重要性也得到了提高，同時反映一個國家民主發(fā)展水平的衡量標準之一就是一個國家公民的政治參與程度，這已經(jīng)成為現(xiàn)代國家政治生活、政府公共政策過程中必不可少的一部分，在社會各方面發(fā)展中起著關(guān)鍵的作用。這與一些專家決策和精英決策相比較，公眾的參與可以使政策的制定更加完善，大大提高決策的科學性和政策的執(zhí)行力度。為什么社會力量的參與度往往不夠？這是因為首先，社會力量極少參與到教育管理過程中來，其權(quán)利容易被忽視，社會力量單一，內(nèi)容狹窄；其次，受傳統(tǒng)觀念制約，經(jīng)濟條件限制，參與制度缺失等限制因素的影響，導致其參與度不高；最后就是缺乏有效的制度保障，社會參與方式和途徑制度規(guī)范不完善，透明度、方案先進科學性不夠，公民社會參與意識不強，其參與的渠道比較單一，深度嚴重不足，社會公共的力量十分薄弱，他們很多時候?qū)儆谝环N友情參與、可有可無的狀況。在教育管理中，政府的決策依舊占據(jù)外部管理的主角地位，學校的自治是其內(nèi)部管理的主要力量，社會公共管理的力量特別薄弱，這種狀況十分不利于公眾的參與，以及學校管理方面的改進和完善。

為了進一步提高社會參與度，鼓勵公眾參與決策過程，為教育治理獻計獻策，在教育治理中，政府應當轉(zhuǎn)變角色定位，充分意識到社會力量參與的積極作用，完善政治制度，提高公民的政治文化素養(yǎng)，形成濃厚的民主氛圍，營造良好的民主環(huán)境，以科學合理的制度作保障，對于提高公民的參與度有相當重要的意義。

三、學校：擴大自主權(quán)

一些調(diào)查研究顯示，盡管近些年學校在辦學主權(quán)上取得了重要進展，擴權(quán)在很多方面還能令人滿意，但是遠未取得理想的效果。究其原因主要是新的宏觀管理機制尚未健全，政府認為把權(quán)利下放給學校后，教育主管部門將會無事可做，因此不愿意下放權(quán)力，另外學校自主辦學機制也不完善，政府怕放權(quán)，擔心將權(quán)利下放給了學校以后，會出現(xiàn)一放就亂的現(xiàn)象，擔心學校不能很好地運用政府賦予的自主權(quán)，更有甚者學校利用賦予的權(quán)利去干一些違法亂紀的事情。

一直以來，學校都表現(xiàn)出了對政府的過度依賴，喪失了學校自主辦學的活力，是因為政府對學校的管理過于直接、過于微觀，管得太死反而不利于學校的自主發(fā)展。

導致學校辦學自主權(quán)不夠，學校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。其實每個學校的發(fā)展水平和層次不一樣，政府在管理方面應該尊重每個學校發(fā)展的不平衡性，針對各個學校的不同狀況區(qū)別對待，不能也不應該采取統(tǒng)一的要求來對不同的學校進行統(tǒng)一的管理，這種管理方式是絕對的行不通的。政府應當改變自己的管理理念和行為方式，應當對學校管理有足夠的信心，因為學校一般都有自己的辦學傳統(tǒng)和辦學經(jīng)驗，擁有較強的辦學實力，政府應當對這些學校敢于放權(quán)，盡可能擴大學校的辦學自主權(quán)。一般情況下，應該采取的措施就是要增強學校自治，增強學校活力，保障學校的辦學自主權(quán)，使學校逐步形成能夠進行自我管理的一體化機制，從而不斷實現(xiàn)學校的自主發(fā)展，提高學校的自我約束力、形成社會監(jiān)督，同時不斷完善學校的制度，滿足學生多方面的教育需求。

總之，本文認為，要實現(xiàn)教育治理中教育善治的目標，政府、社會、學校都應當采取相應的措施，即政府還權(quán)于民，社會提高參與度，學校擴大自主權(quán)，這樣教育善治的目標就能夠得到進一步的實現(xiàn)。