人口變化對江蘇基礎教育發展的影響

【摘 要】基于第六次人口普查數據，分析江蘇人口在出生人口數量、人口流動、人口城市化水平、人口性別結構變化等方面對基礎教育的影響，提出江蘇未來一段時間的基礎教育，應注重科學規劃教育布局，推進基礎教育均等化，關注流動人口子女教育，改進男生教育。

人口變化；基礎教育；影響對策

【關 鍵 詞】中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2015）06-0051-03

進入21世紀以來，隨著世界經濟一體化發展，傳統生產要素對經濟增長的貢獻份額呈現出明顯遞的減趨勢，人才支撐、科技進步與創新日益成為經濟社會發展的主導力量，科技、教育和人才優勢是未來社會發展可依托的主要優勢。

江蘇省的經濟總量多年來穩居全國前三，人口數量維持全國前五。隨著國家經濟結構調整轉型，人口數量、年齡結構等全國性變化，江蘇省的人口變化也在越來越深刻地影響著社會各個領域。教育是人力資本積累的重要途徑，而基礎教育是整個教育體系的根基。根據人口發展趨勢，分析人口變動對基礎教育發展的影響，科學制定基礎教育發展的重點和方向，合理配置優質基礎教育資源，對江蘇省教育的中長期健康發展意義重大。對我國其他省份根據人口變化適時調整教育規模機構，把握重點，也有一定的借鑒意義。

一、江蘇人口變化的主要特征

（一）出生人口數量變化

“六普”數據顯示，江蘇2009年11月1日至2010年10月31日出生人口為68.52萬人，人口出生率為8.71‰，處在較低出生水平。

圖1是江蘇1981年至2010年各年的出生人口數量變化情況，從中可見，江蘇出生人口在1980年代初呈下降趨勢，1984年曾下降至64.09萬的歷史低谷。1984年之后進入新一輪出生高峰，持續7年出生人口增長，至1990年達到137.96萬峰值，比1984年增長115.26%。1990年江蘇出生人口數量又開始回落，至2000年降到66.01萬，比1990年減少52.15%。經歷了1980-2000年20年大起大落之后，21世紀以來，江蘇出生人口總體呈平穩緩慢增長趨勢，2010年出生人口75.89萬，與2000年相比，10年增長14.97%。但2010年與1990年相比，出生人口仍減少44.99%。

（二）人口流動數量增加

江蘇2010年11月1日流動人口（居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口，下同）為1822.68萬人，比2000年五普流動人口910萬增加1倍；流動人口占常住人口的比重也從2000年的12.46%上升到2010年的23.17%，即2010年江蘇常住人口中有近1/4為流動人口。改革開放以來，江蘇一直是中國流動人口最多的省份之一，2010年流動人口占全國26139萬流動人口的6.97%，高于常住人口占全國5.87%的比重；江蘇2010年流動人口占常住人口的比重也高于全國的19.51%。

江蘇2010年“六普”登記的1822.68萬流動人口中，省內流動人口為1084.75萬人，占59.5%，比“五普”增加428.5萬人，增長65.3%；外省流入人口737.93萬人，占40.5%，比“五普”的253.69萬人增加了484.24萬人，增長190.88%，大大快于省內流動人口的增長速度。

六普數據還顯示，江蘇戶籍人口為7496.31萬人，其中流出人口（外出半年以上人口）1397.54萬，流出人口中的流出省內人口，即前面所說的省內流動人口為1084.75萬人，其余312.79萬流出人口應為流出省外人口，為外省流入人口737.93萬人的42.39%。也就是說，江蘇跨省流動人口中流入人口遠遠大于流出人口。

江蘇省內流動人口以地市（指13個省轄市，下同）內流動為主，占64.9%，另外35.1%為地市間流動。地市間流動人口主要流向蘇南，最多的依次是蘇州、南京、無錫、常州，分別占全省地市間流動人口的29.8%、17.8%、16.7%、11.3%，四地市合計占3/4。

江蘇流動人口與教育需求關系密切的人口特征主要有：（1）江蘇流動人口以青壯年人口為主，15-39歲人口占62.9%。（2）江蘇流動人口主要來自農村（指戶口登記地類型為鄉或鎮的村委會，下同），省內流動58.5%來自農村，省外流入人口87.2%來自農村。

（三）人口城市化加快

按照“六普”數據，全省城鎮人口為4737.15萬人，占總人口比重為60.22%，其中市人口為3016.65萬人，占總人口比重為38.35%，鎮人口為1720.50萬人，占總人口比重為21.87%。江蘇“六普”城鎮人口比重60.22%比全國平均水平49.68%高出10.54個百分點。

圖2為江蘇1990-2010年間市、鎮、鄉村人口數量變化，圖3為江蘇1990-2010年間市、鎮、鄉村人口占總人口比重變化，圖中可見，市人口數和鎮人口數都保持穩步增長，二者合計的城鎮人口從1990年末的1458.94萬增加到2010年末的4767.63，占總人口的比重從21.6%上升到60.6%，是世所罕見的城市化速度。江蘇已于2005年實現城鎮人口超過常住人口的50%，比全國提前6年。與此同時，江蘇鄉村人口不僅占總人口比重從1990年末的78.5%降低到2010年末的39.4%，而且鄉村人口絕對數也從5307.96萬，減少到3101.71萬。

江蘇蘇南、蘇中和蘇北三大區域人口城鎮化存在明顯差異。如表1所示，從城鎮化水平上看，自南向北降低，但都高于全國平均水平。蘇南人口城鎮化水平高達70.3%，已接近于發達國家當前的平均水平75%，與歐盟國家的平均水平71%相當。蘇中城鎮化水平略高于蘇北，二者都剛剛超過50%，顯著低于蘇南。而從城鎮化速度上看，目前是自南向北加快，城鎮人口比重2010年比2000年在蘇南提高10.7個百分點，蘇中提高18.3個百分點，蘇北提高20.3個百分點。

（四）人口性別結構變化

江蘇六普出生人口性別比為116.24，與五普的116.51很接近，略低于全國六普出生人口性別比118.06，仍高于人口統計學上的經驗正常區間。表2是未來主要學齡人口的性別結構，可見在少年兒童人口中，男性要比女性多1/6。

二、人口變化對教育的主要影響

（一）出生人口數量變化對基礎教育的影響

2000年以來江蘇省的出生人口數量總體呈減少趨勢，隨著適齡女性生育意愿的持續下降，大的人口出生波動應該不會出現?；A教育從擴大教育規模為主轉變為提高教育質量為主，優質教育資源的配置會受到社會民眾日趨廣泛和更加強烈的關注。因為出生人口數量的減少，很多中小學，主要是農村地區的中小學以及城市老城區的普通中小學，規模將急劇萎縮，所以教育部從幾年前就開始的撤并農村部分中小學的舉措也是順勢而為，提高了學校的規模效益，當然由此而生的其他問題，如走讀學生的交通安全、家庭接送子女而造成的經濟負擔、住宿學生的心理疏導等等應當引起重視。城市老城區的普通中小學如果不能在教育行政部門的引導下盡快提升教育質量的話，會逐漸受到民眾的不滿與拋棄，從而使附近的優質中小學變得更加炙手可熱，擇校矛盾愈發激烈。

（二）人口流動和人口城市化對基礎教育發展的影響

區域內人口流動是區域內總人口的重新分布，同時也是學齡人口的重新分布，①這必然導致不同地方學齡人口規模和學齡人口密度的變化?？鐓^域人口流動則是人口流入區人口增長的重要因素。如前所述，江蘇省流入人口已成為人口增長的重要來源，大量外省農村人口流入江蘇省域，省內人口流動主要流向蘇南地區。而隨著江蘇省人口城市化進程加快，大量農村人口向城市遷移流動，對作為人口流出地的農村和作為人口流入地的城鎮都提出了嚴峻的挑戰。

人口流動和人口城市化對江蘇基礎教育發展的影響主要有：第一，農村生源流出性減少，城市生源流入性增加，會造成基礎教育的教育資源在城鄉區域之間的結構性失衡。第二，城市的流動學齡人口與戶籍學齡人口之間的教育機會不均等，流動人口子女教育問題凸顯。第三，相對落后的農村基礎教育與大量農村子弟將來要進城工作生活的需求之間的矛盾加劇。

（三）人口性別結構變化對基礎教育的影響

我國人口性別比在人口學界，包括在整個社會看來都是一個較為嚴重的問題。人口性別比2000年以來攀高不下，中小學男生比例遠高于女生。另一方面，根據已有的研究和媒體報道，我國教育領域女生學業成績遠優于男生，不僅是在小學階段（專家們通常認為女孩發育較早，小學階段學業領先是正?，F象），即使在大學和研究生階段，凡是需要考試勝出的時候，女生往往占有較大優勢。此外，我國男童的成長教育被批評為“柔和有余、剛強不足”，這當然和家庭教育有很大關系，但也應注意到，基礎教育領域女性教師日趨偏多，學校為防范事故施行的多種約束性規矩條款等學校因素也是不利于男生陽剛性格的塑造。面對中小學日益增多的男童，對基礎教育的師資結構、課程設置等等都需要做出適當調整。

三、對策建議

（一）科學規劃教育布局，推進基礎教育均等化

江蘇人口總量趨于平穩，給教育實現從“外延式”發展向“內涵式”發展轉變提供了契機。教育行政部門應根據學齡人口變動的年齡結構、地區分布特點和趨勢，把握教育發展的時間差和結構差，及時調整基礎教育的規模與結構。②同時，應著重推進優質基礎教育資源的均衡配置，減小城鄉間基礎教育的差距，減小城市區域重點學校與薄弱學校的差距。在適時撤并農村學校的同時，注重提升基礎教育質量，公共教育投資適當向農村地區、薄弱學校傾斜，重點促進義務教育在區域內的均衡發展。在基礎教育領域的決策要逐步透明化、民主化，接受民眾、媒體的社會監督，逐漸促使基礎教育的改進既能夠讓民眾滿意，也能夠適應經濟發展的需求。

（二）關注流動人口子女教育

城市流動學齡人口與戶籍常住學齡人口之間的教育不公平問題，應當受到高度重視。教育部門應主動作為，攜手人口計生部門，建立流動人口數據庫，動態測算流動人口子女規模，③尤其是在城市開發區、城鄉結合地帶等流動人口密集居住的區域，保障流動人口子女接受良好的基礎教育。第二，倡導和支持民辦教育，吸收民間資本，鼓勵有資質、有愛心的人士和機構創辦符合要求的幼兒園、中小學。方便流動人口的子女就近入學，盡可能地享受高質量的基礎教育。政府除對這些民辦教育機構規范管理外，建議給予一定的資金支持、招聘教師等方面的政策支持。第三，重視流動人口子女的心理教育。流動人口的子女相比戶籍常住人口的子女，對所在城市缺乏地域認同和歸屬感，較多低收入流動人口的子女通常有自卑感，融入城市的時間較長。需要學校、教師給予充分關注呵護，加強疏通引導，使他們擁有同樣健康快樂的心態。

（三）應對“男生危機”，改進男生教育

面對中小學里越來越多的男生，以及男生學業成績不如女生這一世界范圍的難題，迫切需要改革基礎教育學校管理模式和學生評價體系，改變那種追求整齊劃一、為方便管理給學生太多限制約束的管理模式?，F在的學校教育側重于“馴化”，女孩天生容易“安靜”、“遵規守紀”，男孩則由于活潑好動的天性而常常被教師認為是不遵守紀律，給老師制造麻煩，所以學業評價也因此較低。教師應把握男孩的性格特點和成長規律，改進有利于男孩性格發育和學業成長的評價體系。學校應創新教育教學方式和內容，多開展符合男生生長發展的教學活動。教育行政部門宜適當增加基礎教育教師隊伍中的男性比例，合適的地方也可以開設男子中學，多方努力來化解“男生危機”。

注釋：

①中國人口與發展研究中心課題組.中國人口與教育發展戰略研究[J].人口研究，2009（2）：4-19.

②程瑤.基于適齡人口變動視角的教育發展戰略研究[J].海南廣播電視大學學報，2011（2）：87-89.

③尹勤，高祖新，繆岳平，顧慧麗.江蘇流動人口子女學前教育現狀探析[J].人口與社會，2014（4）：28-32.