公益慈善新常態到底是什么

公益慈善是人類共同美德

二十世紀七八十年代，韋斯布羅德的政府失靈理論、漢斯曼（Hansmann）的市場失靈理論以及薩拉蒙的志愿失靈理論共同構成了西方慈善事業的經典理論，認為無論是政府部門、市場部門還是慈善部門，它們的存在是因為其他部門在應對人類需要的時候具有某種內在缺陷，導致某一部門無法完全滿足人類需求。

在我國改革開放初期，世界主要發達國家已經進入慈善組織和慈善事業興盛年代，慈善事業在經濟社會發展方面發揮著不可忽視的作用。歐美國家的慈善發展也經歷了由宗教和國家主導的“福利型慈善”到社會主導的慈善的轉變。二戰后，慈善作為一種社會性力量前所未有地登上歷史前臺，并發生了傳統向現代的轉變。

“慈善”發展到今天，已經不再是政府行為，而是社會或民間行為。作為有別于國家社會保障的一種制度安排，其運作模式由社會主導，動員資源主要來自社會，是一種對國家履行自身功能的補充。

參與社會治理的主要力量

當前我國正處在經濟社會轉型的重要戰略機遇期，慈善事業在參與民生保障、調節收入分配、彌合貧富差距等方面發揮了不可替代的作用，是民生建設和社會事業的重要力量，是提升國家文化軟實力的重要載體、完善國家治理體系的關鍵環節和實施大國戰略的有效補充。尤其在經歷2008年汶川地震救災以后，我國慈善事業發展取得了長足進步。國家不斷鼓勵民間力量投入醫療、養老等產業，中央財政繼續支持社會組織服務，使公益慈善機構在各項社會服務事業中扮演著越來越重要的角色。隨著各級政府審批權限的下放和社會組織與網絡治理的興起，特別是大量民間背景、公民自發成立的公益慈善組織和社會服務機構積極涌現，其在社會基本公共服務補充供給及相關社會問題解決等方面發揮著越來越重要的作用，已經成為參與社會治理的重要力量。

根據國家民政部公布的統計數據顯示，截至2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6%；吸納社會各類人員就業636.6萬人，比上年增加3.8%；形成固定資產1496.6億元；社會組織增加值為571.1億元，比上年增長8.7%，占第三產業增加值比重為0.22%；接收各類社會捐贈458.8億元，總體上延續了近年來我國社會組織領域良好的發展態勢，慈善成為國內重要產業部門。

公益慈善事業整體發展呈現良好態勢的同時，我們更應該看到，與現實的社會需求相比，當前我國慈善社會組織的發展和發育狀況仍然是相對滯后的。基于我國龐大的人口基數規模和國際第三部門發展經驗的橫向比較，我國社會組織與公益慈善事業發展的需求和潛力仍然巨大。但經過過去三十年的改革與發展，我國社會領域已經逐漸積蓄形成一定的自主性能量，社會公眾也表現出相當強烈的參與社會公共事務的意愿。正是由于政府改革和民間轉型交織在一起，使得當前我國公益慈善正在從計劃慈善走向現代公益，慈善回歸民間，社區化、專業化、市場化、國際化和透明化的趨勢日益明顯，使得社會力量興起并參與社會治理和資源配置已經成為不可阻擋的潮流。

上下互動的現代公益

這個時代重要的標志是自上而下的計劃慈善正逐漸被上下互動的現代公益所取代，來自民間或民間化的公益慈善組織及其創新成為中國慈善事業的生力軍。

根據社會治理理論和趙俊男等學者觀點，我們認為現代慈善事業發展至少包括以下四個層面：

一是科學定位現代慈善事業在社會治理中的功能作用。包括：

（1）突出扶貧濟困，提供公共服務，保障和改善民生。慈善組織是提供社會公共服務的重要力量，目前在各公共服務領域都有慈善組織的身影，他們拓寬了公共服務范圍，從機制體制上改進了公共服務供給。

（2）促進社會公平正義。發展慈善事業，傳播公益理念和志愿精神，對促進社會公平正義起到重要作用。

（3）表達群眾訴求，維護社會穩定。慈善組織在組織群眾參與社區建設、基層社會治理方面起到促使公眾再組織化的作用。

二是準確定位政府在慈善事業發展中的角色。中國現代慈善事業有著自己特殊的發展歷程，經歷了從有到無，從無再到有的發展歷程。改革開放后，中國慈善事業的復興與政府的扶持密不可分。與其他國家相比，我國政府在慈善事業中的地位和作用更顯著。在當前國家深化行政體制改革、促進政府職能轉變的大趨勢下，慈善組織成為承接政府職能轉變的重要力量。政府通過購買服務和政府資助等形式，不斷將行業性事務性職能剝離轉移，并由社會組織承接，從而進一步推動慈善回歸民間。在慈善事業治理中，政府依然扮演著重要的角色，但這種角色既不是主導者，更不是絕對權威者，而是慈善規制的“制定者”與“執行者”。

三是充分尊重慈善事業發展主體多元并存格局。慈善事業是一項關注民生、造福社會、引人為善的社會公益事業，也是社會保障體系中不可缺少的組成部分。慈善事業的發展需要全社會的參與和推動，絕不僅僅是慈善組織或政府的專項事務，應該形成公共部門、私人部門、第三部門共同行使權力，共同承擔責任與風險，聯合投入資源，并提供慈善公共物品與公共服務的發展模式。

四是重視構建慈善事業發展生態系統。在慈善事業領域內，慈善組織、政府、企業、志愿者、公民、媒體、第三方機構等共同構成了相互依存的治理體系。這種治理體系的運作邏輯是以對話、協商、合作為基礎，強調各主體之間的平等性，任何一個主體都不能夠完全掌握慈善事業“善治”所需的所有資源和條件，主體間是一種相互依存的關系，以合作為主也不排除良性的競爭。因為每個主體都掌握有重要的資源，通過主體之間的相互了解、有效溝通、精誠合作，共同推進慈善事業的發展。