社區公益：社區自組織化的有效推動器

以“一日千里”來描述今天中國的公益慈善事業似乎并不為過，這與公益市場化的潮流有著深刻而密切的聯系。

一方面，市場化激活了長期被計劃思維桎梏的慈善領域，使得慈善被激發出前所未有的想象力和創造力，這種市場化的潮流讓慈善迅速完成其職業化的進程，也讓慈善成為信托資本新的投資領域。

但是另一方面，在慈善領域，市場化和倫理化之間的張力從未像現在這樣緊張。市場化所具有的強大的侵略性正在模糊慈善事業所具有的倫理價值導向。各類慈善創新或創投項目雖然讓慈善的面目變得炫酷醒目，但卻可能使真正需要幫助的人群遠離公眾的視線，或者僅僅成為一種項目背景，一種問題包裝。甚至成為公益人或者公益組織實現自身市場目的的工具。

社區公益：市場化和倫理化的平衡

這種看似力圖對原有官辦慈善格局有所改革的公益市場化如果不加節制，也容易讓人們在眾聲喧囂的所謂慈善創新的世界中忘記慈善本來的含義：出于內心的關愛，對那些處于困境中的人們給予救濟和幫助。無論怎樣的政治和經濟環境，這種來自人性深處的愛從來都是慈善事業最寶貴的，但現在它正在被市場化所遮蔽。

保持市場化和倫理化的平衡顯得如此迫切，這不能不讓人們保持警覺。如果不加遏制，單純的市場化過程在官方壟斷逐漸被打破的同時，民間也可能會出現慈善資本壟斷之后的新“善霸”，而與此同時，除了官辦慈善的“郭美美”以外，民辦慈善也會出現眾多新的“郭美美”——借慈善的名義，將謀取財富和名聲放在首位。

要節制市場的無限擴張，顯然不能又回到依靠政府的老路，社區公益正是在這個背景下出現的重要的潮流。普通人基于社區自身的多樣化需求，而以小型而多樣化的公益方式來回應社區需求，解決社區問題，進而實現社區本身的社會福祉，這就是社區慈善。需要看到，社區公益是對過分市場化的平衡，但是，社區公益并不排斥政府的介入，也不反對商業模式，只是它與官辦慈善和公益市場化的重要的區別在于，社區公益基于日常生活，強調由社區居民本身的志愿參與來實現社區公益。志愿精神而非慈善效率是社區公益的靈魂。

社區是人們日常生活之地，它的典型表現是鄰里社區，但也可以包括網絡社區、學校社區、信仰社區等任何讓人們彼此之間能夠直接接觸交流，相互之間有認同感和歸屬感的公共空間。社區公益可以表現為由居民發起社區基金，支持幫助社區中有困難的群體或完善社區各種設施，也可以表現為某位居民建立起一個社區咖啡館，根據社區需求發起各種公共活動。它可以是社區志愿者以開展社區教育為目的而建立的小型社區學院或圖書館，也可以是以推動社區支持農業和居民社區參與為目的而自發組織的社區公益節或社區農夫市集等。社區公益還表現為各種社區捐贈，在發達國家，如果你在社區內散步，會發現很多公共設施，從長椅到步道可能都刻著捐贈者的名字，這些是由當地的社區居民捐贈而成的。同時，社區公益更多地表現為類型多樣的社區公益慈善組織。

性質：社區公益的實質是公民慈善

和市場化公益不同的是，社區公益組織并不一定需要固定的法人結構，甚至都不需要正式地組織注冊登記，其活動也常常難以量化，它更多地強調人們的自組織和志愿行為。從職業公益或者市場化的角度來看，這類社區公益似乎顯得很初級，缺乏規模化效益，甚至不專業。然而，公益不僅僅是討論效率的問題，它更關乎人心中的正面能量，關乎的是普通人的參與和民間文化的傳承。可以說，社區公益支撐著現代慈善除了社會市場化之外的功能，即培育公民權責。社區公益展現的正是公民的社區參與，展現出公民權利和責任，它讓那些人們在家庭中形成的美德可以在社區中有組織地表達出來，并反過來重塑家庭的價值觀，進而將人們的互惠行為轉換成社區的社會資本。社區公益的實質是公民慈善。

雖然社區公益未必能夠提供市場所需要的讓資助方滿意的高端產品，但卻能夠積極地培育公民。通過長期的公益活動培育出社區中的積極公民，以及由這些社區骨干所傳承下來的社區自身的文化傳統。這種積極參與形成的社區認同感和歸屬感使不同的人所在的社區會呈現出不同的文化風貌。這是著名社會學家普特南所描述的意大利北部和南部不同的秘密，也是廣州區別于北京的關鍵所在。

廣州以公民慈善作為公益慈善事業改革的方向。廣州的社區如同廣州的點心一樣，每一樣都很獨立，又很精致，人們在社區中或者由于共同利益，或者由于情感紐帶，或者因為童年記憶，又或者因為共同的移民經歷，形成各自不同的社區生活感，因此無論是在老城區的南華西街，還是城郊外來人口聚居的麗江花園，都容易形成志愿參與的氣氛和傳統。同時也因為廣州的社區立足草根，遠離政治權力角逐的核心，地方政府也樂見社會各方力量的介入從而完成有效的治理，因此社區比較容易形成各種平行的力量相對平等地參與；更重要的是，社會的各種問題和矛盾通過漏斗效應，逐漸滲透和轉移到基層社區，這些問題政府和市場往往很難包攬解決，由此形成“公地悲劇”，因此，社區也歡迎各種社會資源和力量來參與解決。麗江花園的宜居廣州，鳳凰城的愛心公社以及珠江帝景的助勵社都是基于這種環境生長出來的公益組織。

功能：社區培力和資源鏈接

在社區中做公益，不應由政府包辦，最適宜的方式是通過社會工作或者志愿組織的方式進行培力，讓積極公民有力量依靠自身的參與來實現社區需求。

社區培力的方式集中在公共生活的生產上，社區工作者根據社區需求和社區問題，依據社區以往的文化傳統，通過支持建設公共設施等方式塑造社區公共空間。在這個公共空間里，又通過組織各類公益性的文化活動來發掘和培育社區中的公益骨干，在這些活動中，社區工作者逐步和社區內的積極分子共同來討論和建立各種公共生活的制度和規則。在這些自我確立的制度和規則上，社區公益領袖逐步建立社區自治組織和各類志愿團體。進而，社區工作者可以支持這些社區公益組織和地方政府、企業共同解決社區中的關鍵問題，推動公共權力的結構改變。在這種社區公共權力結構轉變的過程中，社區就可以不斷培育出積極公民。社區工作者的角色不是在于自己做了多少好人好事，而是培育出多少好公民來做公益。

實際上，今天的社區所應對的問題已經超出社區所能控制的范圍，不能僅僅依靠被培力的社區個人來解決。公益組織在社區中還應實現資源鏈接的功能，將外部公益網絡和社區緊密連接起來。民間公益組織，無論是社工機構還是志愿性的公益團體，他們的社區介入都應該將自己融入當地，培養當地人或者注冊當地的公益機構，保持內外的連接和合作，這樣才能使得這種社區培力可以長期持續發展。

這種資源鏈接和本地資源的動員，不僅僅是NGO組織可以扮演重要的角色，社區基金會或者基層慈善會都可以起到更加專業的資源重組和分配的作用。社區基金會連同它所資助的公益組織可以成為社區中政府與市場之外的第三駕馬車，帶動整個社區的持續發展。

效果：直接涉及社區善治的建構

社區公益的效果直接涉及到社區善治的建構，也就是說，它取決于社會組織與地方政府、市場以及社區居民之間能否形成有效合作和制衡。

在社區公益的形成過程中，政府作為責任政府，仍然要為社區的發展提供基本的資源保障、社會福利以及政策規范。但是更重要的是，政府還需要實現政社分離，減少直接干預，更多地推動社區自治，推動社區自我組織、自我教育與自我管理；市場的介入和社會企業的方式也是社區公益提高管理和發展效率的重要方式，但是企業的介入需要以與社區集體談判達成的契約為原則，以委托授權的方式進入；社區的居民則應該是談判和委托的另一方。

社區公共空間的生產以及社區自組織的發育，則需要社區自身的行動者。他們需要組織社區公共事務的集體討論，尋求共識，使得社區能夠不僅僅是生活之地，而且還能承載人的生活價值；而在社區居民的成長過程中，公益組織以及社區基金會的作用就是發揮社區培力和動員民間資源，培育社區的參與、自治與合作精神，推動社區的自組織化過程。廣州豐景小區的業主自治就展現出這種合作治理可能的圖景，進而孕育出“華南和諧社區發展中心”這一民間公益組織。

政府、企業、居民和公益組織這四個要素在社區公益的發育過程中都不可或缺，但是公益的目的是推動公民社區的形成，也即涌現出社區眾多的好公民，這正是社區營造和社區公益的方向，也是未來一個成熟而理性的公民社會的根本愿景。

勿忘初心，方得始終。