廣州：著力為弱勢(shì)群體解難

在5月底舉辦的廣州市第二屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投項(xiàng)目簽約儀式上，主辦方廣州市民政局公布了今年的資助名單，共有116個(gè)項(xiàng)目獲得資助，每個(gè)項(xiàng)目能拿到3到30萬(wàn)元不等的資助。

“廣州市偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校藝術(shù)傳播公益服務(wù)”項(xiàng)目拿到了最高額度的資助。這是一個(gè)助教項(xiàng)目，計(jì)劃到從化的山區(qū)學(xué)校教孩子們畫畫、書法和雕塑。此外，項(xiàng)目方還將舉辦講座，為當(dāng)?shù)氐拿佬g(shù)老師進(jìn)行技能培訓(xùn)。

此類為弱勢(shì)群體提供服務(wù)的項(xiàng)目在資助名單中還有很多。兩年來(lái)，廣州公益創(chuàng)投活動(dòng)累計(jì)資助項(xiàng)目216個(gè)，其中“為老服務(wù)”、“助殘服務(wù)”、“青少年服務(wù)”、“救助幫困”這四類項(xiàng)目的占比超過(guò)七成。

扶老、助殘、救孤、濟(jì)困均屬民眾期望政府提供的公共服務(wù)，但受限于財(cái)力與體制，地方政府難以一一兼顧。廣州市民政局黨委委員、廣州市民間組織管理局局長(zhǎng)王福軍希望，通過(guò)公益創(chuàng)投平臺(tái)，資助優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，更有效率地為弱勢(shì)群體解決現(xiàn)實(shí)困難。

資助社會(huì)組織，使其服務(wù)弱勢(shì)群體，這大概是主辦方舉辦公益創(chuàng)投的初衷。

申報(bào)：報(bào)名寬松監(jiān)管嚴(yán)厲

2014年5月，廣州市越秀區(qū)志盟社會(huì)服務(wù)中心總干事鄧躍暉在和公益圈朋友聊天時(shí)偶然得知，廣州要舉辦公益創(chuàng)投活動(dòng)，“要是能入選，可以拿到很多資金”。

鄧躍暉聽朋友說(shuō)，這是個(gè)廣州社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，由廣州市民政局主辦，每年從福利彩票公益金中拿出1500萬(wàn)元“投資”優(yōu)秀的公益慈善項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目最高可以拿到30萬(wàn)的資助，資助期為一年。

鄧躍暉需要這樣一筆資助。彼時(shí)，他剛剛開始運(yùn)作一個(gè)公益項(xiàng)目，此項(xiàng)目主要通過(guò)走進(jìn)學(xué)校和社區(qū)，讓學(xué)生和社區(qū)居民在親身體驗(yàn)中掌握日常消防安全知識(shí)，學(xué)會(huì)災(zāi)難逃生和自護(hù)自救。項(xiàng)目雖然得到了廣州市消防支隊(duì)的支持，但由于免費(fèi)向公眾開放，很缺實(shí)施經(jīng)費(fèi)。

鄧躍暉很快就寫好了項(xiàng)目書，并親自送到承辦單位的辦公室，他甚至來(lái)不及給項(xiàng)目起個(gè)好聽的名字。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，那不像是項(xiàng)目計(jì)劃書，沒(méi)有項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，也缺乏項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算，“更離譜的是，連個(gè)項(xiàng)目名稱都沒(méi)有！”

但該負(fù)責(zé)人依然覺(jué)得那是個(gè)不錯(cuò)的項(xiàng)目，“實(shí)在、能夠解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”他現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)鄧躍暉對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃書進(jìn)行修改，鄧躍暉一一記下，回去把項(xiàng)目書重寫一遍，并給項(xiàng)目起了個(gè)時(shí)髦的名字，叫“穿越火線”。此后，經(jīng)過(guò)專家評(píng)審，“穿越火線”獲得了最高的30萬(wàn)元資助。

主辦方似是以“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則對(duì)待項(xiàng)目的申報(bào)。審批時(shí)“卡”得不算嚴(yán)，但項(xiàng)目一旦進(jìn)入資助名單，其執(zhí)行實(shí)施卻要接受嚴(yán)格監(jiān)管。

對(duì)于鄧躍暉而言，拿到資助固然是件好事，但要想把30萬(wàn)元都裝到口袋里，他還得通過(guò)兩大關(guān)卡。按照規(guī)定，資助資金需要分3次發(fā)放，項(xiàng)目在實(shí)施中期和后期都得接受評(píng)估和驗(yàn)收，通過(guò)后才能拿到中期和后期的資助。有媒體報(bào)道，曾有項(xiàng)目因中期評(píng)估和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)不達(dá)標(biāo)，最終被扣除相應(yīng)的資助資金。

廣州市首屆社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)結(jié)束后，主辦方公布的數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目合格率達(dá)到95%。而“穿越火線”原計(jì)劃舉辦38場(chǎng)活動(dòng)，最終做到70場(chǎng)，并且順利通過(guò)中期評(píng)估和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收，順利拿到了全部資助。

評(píng)審：傳統(tǒng)“四大類”受青睞

“偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校藝術(shù)傳播”和“穿越火線”這兩個(gè)項(xiàng)目都是幸運(yùn)兒，能夠從每年兩三百個(gè)項(xiàng)目中入選資助名單，并且拿到最高額度的資金。

評(píng)審專家的打分對(duì)于項(xiàng)目能否獲得資助，有著至關(guān)重要的作用。申報(bào)環(huán)節(jié)結(jié)束后，主辦方將組織評(píng)審專家對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行打分，并將得分從高到低進(jìn)行排序，根據(jù)申報(bào)項(xiàng)目填寫的申請(qǐng)資金計(jì)算，累計(jì)達(dá)到1500萬(wàn)元即止。

主辦方最關(guān)心項(xiàng)目的公益屬性。主辦方將評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為17個(gè)指標(biāo)，每個(gè)指標(biāo)有不同的分?jǐn)?shù)，總分為100分。其中，分值最高的指標(biāo)有15分，這條指標(biāo)要求項(xiàng)目服務(wù)指向明確，與政府目標(biāo)契合；其次是服務(wù)對(duì)象明確、受益人群數(shù)量可估算，以及不以營(yíng)利為目的，不向服務(wù)對(duì)象收取費(fèi)用，均為10分。

廣州市政協(xié)委員、廣東智洋律師事務(wù)所高級(jí)顧問(wèn)曾報(bào)春兩年都擔(dān)任評(píng)審專家，在看過(guò)數(shù)百個(gè)項(xiàng)目后，她印象最深的是一個(gè)助殘項(xiàng)目。

這個(gè)項(xiàng)目叫“殘障人士電子商務(wù)、電子信息、電腦維護(hù)創(chuàng)業(yè)就業(yè)系列培訓(xùn)”，計(jì)劃在半年內(nèi)，為廣州500多名殘障人士提供技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)。最終，這個(gè)項(xiàng)目拿到了25萬(wàn)元的資助。在曾報(bào)春看來(lái)，這種服務(wù)社會(huì)效果好，需要政府資助也不多，很實(shí)在。

兩年來(lái)，獲得資助的項(xiàng)目主要集中在為老人服務(wù)、助殘服務(wù)、青少年服務(wù)、救助幫困四大類，其它類的項(xiàng)目比例只占兩三成。

這與國(guó)內(nèi)其它地方政府主辦的公益創(chuàng)投類似，一個(gè)重要的背景是，地方政府主辦公益創(chuàng)投，創(chuàng)投資金多來(lái)自于福利彩票公益金，而福彩公益金的使用必須嚴(yán)格遵循“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”的宗旨。

老人、青少年、殘疾人和困難人群是社工機(jī)構(gòu)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，社工機(jī)構(gòu)因而在參加廣州公益創(chuàng)投時(shí)優(yōu)勢(shì)明顯。廣州公益創(chuàng)投的資助項(xiàng)目中，近半為社工機(jī)構(gòu)，有媒體還曾就此提出質(zhì)疑。

但在主辦方看來(lái)，這并無(wú)不妥。王福軍說(shuō)，首先，社工機(jī)構(gòu)的比例只是比較高，并不是只見社工機(jī)構(gòu)，不見其他社會(huì)組織；其次，與剛成立的草根NGO相比，成熟的社工機(jī)構(gòu)在撰寫項(xiàng)目書上更有優(yōu)勢(shì)；最后，社工機(jī)構(gòu)占比大，這不是壞事，反倒是個(gè)好現(xiàn)象，“這說(shuō)明廣州的社工服務(wù)發(fā)展快、素質(zhì)高、能力強(qiáng)，我們希望找到真正優(yōu)秀的社會(huì)組織。”

未來(lái)：社會(huì)資本有望引入

有學(xué)界人士提出，近年由政府主辦的公益創(chuàng)投活動(dòng)中，行政主導(dǎo)的色彩依舊濃厚。學(xué)者李健曾調(diào)研多地的公益創(chuàng)投活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)他們?cè)谝欢ㄒ饬x上又回到了政府購(gòu)買服務(wù)的思路。

但在廣州市民間組織管理局登記處處長(zhǎng)夏健看來(lái)，廣州公益創(chuàng)投活動(dòng)與政府購(gòu)買服務(wù)不同，他認(rèn)為，判定是公益創(chuàng)投還是購(gòu)買服務(wù)，一條基本界限就是服務(wù)提供者是否取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，在政府購(gòu)買服務(wù)中，社會(huì)組織提供服務(wù)，政府給予經(jīng)濟(jì)回報(bào)；而在公益創(chuàng)投中，資助資金原則上要全部用在服務(wù)對(duì)象上，服務(wù)提供者沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

還有一點(diǎn)讓夏健有信心的是，資助項(xiàng)目不僅沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，他們還得自己找錢。按照規(guī)定，獲得資助的項(xiàng)目須得自籌配套資金，配套比例還不得低于項(xiàng)目總預(yù)算的40%。

在首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)舉行之初，夏健曾一度擔(dān)心，設(shè)計(jì)配套資金的要求會(huì)否成為社會(huì)組織的制約，但兩年下來(lái)，他打消了心中的擔(dān)憂。根據(jù)主辦方提供的數(shù)據(jù)，去年獲得資助的項(xiàng)目籌集配套資金1100萬(wàn)元，今年這個(gè)數(shù)字提高到了1328萬(wàn)元。

事實(shí)上，于廣州公益創(chuàng)投的資助者而言，這是一個(gè)登上更高舞臺(tái)的機(jī)會(huì)。“穿越火線”在獲得政府創(chuàng)投資助前，基本上沒(méi)有其他有實(shí)力的資助者支持。在拿到創(chuàng)投資金的次年，項(xiàng)目做起來(lái)了，現(xiàn)在有企業(yè)和基金會(huì)主動(dòng)找上門，要給他們贊助和資助。

3000萬(wàn)的創(chuàng)投資金，撬動(dòng)2400多萬(wàn)社會(huì)資金，在主辦者看來(lái)，廣州公益創(chuàng)投活動(dòng)的成效已經(jīng)超出預(yù)期。而根據(jù)主辦方的數(shù)據(jù)顯示，在首屆公益創(chuàng)投活動(dòng)，直接和間接受益的人數(shù)超過(guò)170萬(wàn)人，主辦方預(yù)計(jì)今年這個(gè)數(shù)字還會(huì)有所增加。

廣州市公益慈善聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)王先勝認(rèn)為，廣州的公益創(chuàng)投確實(shí)為“老百姓做了許多實(shí)事”，在他看來(lái)，公益創(chuàng)投的本質(zhì)應(yīng)該利用資本的力量，鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)還沒(méi)被關(guān)注到的社會(huì)問(wèn)題，繼而提出解決辦法，拿到創(chuàng)投資金，最終解決社會(huì)問(wèn)題。“廣州的公益創(chuàng)投在撬動(dòng)社會(huì)資源和幫助受益人群方面，做得相當(dāng)不錯(cuò)。”

但要想吸引更多的社會(huì)資本，政府還得多花力氣。王先勝建議，未來(lái)除了福利彩票公益金外，政府能否考慮在財(cái)政預(yù)算中拿出資金把創(chuàng)投盤子做大，“現(xiàn)在從中央到地方都提出要大力推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，但不能光說(shuō)不做，搞公益創(chuàng)辦，政府得自己先拿出錢來(lái)做，才能給別人信心，吸引更多的社會(huì)力量進(jìn)來(lái)。”

未來(lái)政府會(huì)否拿出財(cái)政資金參與公益創(chuàng)投，還有待觀察，但主辦方確實(shí)希望把創(chuàng)投資金的盤子做大，他們的設(shè)想是，引入企業(yè)參與，形成政府資助、企業(yè)支持、社會(huì)組織自籌的“三位一體”公益創(chuàng)投模式。

當(dāng)然，這目前還只是一個(gè)設(shè)想。