中國公益支持機構發展狀況調研報告

中國公益支持機構興起于上世紀九十年代末，以回應民間公益組織生存與發展的需要。1998年，由包括中國科學基金會秘書長商玉生、中國青少年發展基金會秘書長徐永光等18家基金會和公益組織負責人聯合發起的中國基金會與NPO信息網（后注冊為恩玖信息咨詢中心）在北京成立。2004年，已有10多年公益從業經驗的莊愛玲從哈佛學成歸來，在上海創辦映綠公益事業發展中心，成為首家民非登記的公益組織能力建設機構。

2006年，由南都集團董事長周慶志、青基會創始人徐永光等人共同發起的南都公益基金會成立，這是國內首家明確定位為資助型的非公募基金會。2009年，上海公益事業發展基金會在上海注冊，成為國內首家資助民間公益組織的資助型公募基金會。2011年，上海仁德基金會在徐永光、丘仲輝和莊愛玲的推動下在上海成立，并建立了國內首家基金會服務園，實施了國內首個基金會培育項目。

根據中國公益支持機構的發展現狀，課題組認為公益支持機構是通過提供資金、人力、知識、信息、技術、網絡等支持或服務，提升直接服務社區的各類群體的公益組織更有效地解決社會問題的能力。公益支持機構可分為四類：

1、資源性組織：為直接服務類的公益組織提供資金、物資、人員（包括提供志愿者）等直接服務。

2、專業性組織：為直接服務類公益組織提供能力建設、財務托管、法律咨詢、機構評估、信息咨訊服務、人才服務、公關策劃、投資理財等專業服務機構。

3、行業性組織：多以會員制為基礎，為會員包括同類公益組織及其從業人員提供專業服務。

4、樞紐性組織：幫助各個關注特定領域、議題的各類組織搭建協調、溝通與合作的平臺，共同應對某個綜合性的社會問題。這些機構多冠以聯合會、促進會，實行會員制。

根據課題組通過百度搜索獲得最新統計數據，截至2014年5月，中國目前共有各類公益支持機構309家，包括167家各類公益支持機構，也包括上海142家市、區、街鎮社會組織服務中心。

一、中國公益支持機構發展概況

參加調研的48家機構中，多數機構（26家）的法人類型為民辦非企業法人占55.32%。

公益支持機構由個人發起的近一半，有20家，占42.55%；其余的包括政府和社會組織發起的各為6個，占12.77%。

中國公益支持機構的服務對象比較多元。排在前四位的分別為兒童發展服務機構（28家）、志愿服務機構和會員服務/樞紐性服務機構各有27家、社區綜合服務機構26 家和青年公益機構和社工服務機構各有24家。

公益支持機構的服務范圍比較廣泛，跨區域性的活動相對較多。有約一半，22個，占45.83%的公益支持機構在全國各地開展服務。

公益支持機構提供的支持或服務涉及面很廣，并且正在從過去的包打天下逐漸走向業務細分。在參與調研的48 家機構中填答了該問題。排在前五位的分別為培訓服務（37家）、咨詢服務（34家）、研究服務（32家）、交流服務（28家）、信息服務（26家）。

在回答理事長任命的41位機構中，有27家公益支持機構是根據組織章程由理事會民主選舉產生理事長，占65.85%，有8家公益支持機構的理事長是由主管部門、主要出資人、創辦人協商推舉的，占19.51%。

在回答“主要管理人員任命方式”的42位機構中，有21家機構的主要管理人員是根據章程由理事長提名并經理事會表決產生的，占50%；有8家機構的主要管理人員是由主要出資人、創辦人、業務部門協商推舉產生，占19.05%。

目前公益支持機構的資金來源主要是政府資助或委托、企業資助、服務收入，分別占51.12%、37.43%、35.48%，會費收入僅為2.46%，這表明目前公益支持機構的發展和運作主要是靠政府的支持，容易受行政力量的影響。

在參與調研的46家機構中，專職人員總數為884人，平均每家機構19.13人，兼職人員總數96人，平均為3.42人，志愿者總數3020人，平均為120.76人。但專職人員總體規模仍顯不足。

調研顯示，公益支持機構的員工主要在機構負責項目、行政管理、財務管理、培訓服務、公益傳播等方面的工作，項目和行政、財務管理成為機構的主要崗位。從事IT技術人才、公關策劃、法律和人才服務的專業人才比較欠缺。

調研顯示，整體來看公益支持機構的人員相對穩定，低于服務性公益組織，這可能與公益支持機構的薪資待遇（同行業）較好、比較注重團隊建設有關。

關于人員流動的原因，部分回答此問題的機構人員流動的原因分別是工作壓力大、薪資福利低、行業的社會聲望低、個人發展空間有限等。

公益支持機構不僅重視信息發布，而且信息發布渠道比較多樣化、現代化。排在前三的信息發布渠道分別為網站（44家）、微博微信（44家）、行業信息平臺（28家）、機構通訊（24家）。有20-22家機構使用年報、報紙和政府信息平臺。

與此同時，公益支持機構比較重視品牌傳播，并且傳播方式多元化。在參與調研的48家機構品牌傳播方式的使用上，排在前三的分別是微博微信（42家）、機構網站（37家）、大型活動（36家）。

公益支持機構具有較強的危機控制能力，總體運營情況比較穩定。在參與調研的48家機構中，發生過財務危機、人事危機、業務危機、品牌危機及其他危機的機構分別有4家、3家、3家、2家和2家。

絕大多數公益支持機構開展了合作。在參與調研的48家機構中，有42家開展公益交流活動方面的合作，有32家開展能力建設與組織培育的合作，有30家在公益研究方面進行了合作。

二、中國公益支持機構發展建議

課題組認為，已有近20年歷史的公益支持機構，自2001年特別是2005年以來，公益支持機構從機構數量、機構類型、服務領域、服務人群、服務地域、機構規模、資金規模還是社會影響力來看，與之前相比都有了明顯的提升。但由于大多數機構成立于最近幾年，機構歷史短、規模小、從業人員年輕、專業能力有待提高。另一方面，公益支持機構因機構資金不足、人才缺乏使得自身發育不良，又因政策支持不足和行業支持不足而踟躕前行。中國的公益支持機構仍然處于發展初期，任重而道遠。

1、公益支持機構在開展公益支持的同時，應該加強機構的內部建設，包括機構的治理、人才的培養、經驗的總結、知識的傳承。公益支持機構是典型的公益行業知識工作者的集結地。如何吸引、管理、激勵和留住知識工作者是一門大學問。

2、鼓勵和引導更多的基金會為公益支持機構提供資金，鼓勵成立全國性和地方性的專門從事公益行業支持的基金會。在北京、上海、廣州、深圳建立促進行業發展的基金會，運用社會化和專業化方式，動員和整合經濟較發達的地區蘊藏的公益資源，促進公益支持機構的健康發展。

3、建議國內關注行業發展的基金會聯合出資創辦全國性的公益大學，加快公益人才特別是支持性人才的培養。與此同時，有條件的公益支持機構應與優秀的大學管理學院或培訓咨詢機構合作，培訓專業的公益支持人才，提升人才的專業化和職業化。

4、成立公益支持機構的行業性機構。鼓勵和支持成立公益支持機構協會或合作網絡，制定公益支持機構行業標準，促進公益支持機構的專業化和職業化，推動公益支持機構行業的互律和自律機制，提升機構的公信力。舉辦年度公益支持機構論壇，推動行業交流與合作；開展公益支持機構及公益行業研究，編寫優秀機構和項目案例。通過公益支持機構論壇，與政府建立溝通與合作渠道，推動建立公開、公平、公正的招投標機制。加強政策研究與倡導，促進政府的相關政策如組織登記、稅收優惠、政府購買服務等的完善，進而推動公益支持機構的發展和公益行業的發展。

5、開展政府購買公益支持機構服務政策研究，協助政府制定合理的購買公益支持服務定價體系。

6、給行業性和樞紐性公益支持組織“松綁”。政府應該進一步簡政放權，為行業性和樞紐性機構特別是在街鎮注冊的社會組織服務中心、社工協會“松綁”，讓這些機構行使作為法人機構應該行使的治理權、人事權、財務權等，同時也承擔相應的責任和義務。

7、加快公益行業鏈建設。由政府部門推動成立的公募基金會由運作型基金會向資助性基金會轉變，資助其他公益組織包括公益支持機構，打造公益生態鏈。