加快土地流轉(zhuǎn) 促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營

安陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，577個村（居）委會，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口78.9萬人，耕地面積65366萬平方米，常年糧食播種面積99383萬平方米以上，總產(chǎn)78.3萬噸以上。在全縣范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營，大力鼓勵土地流轉(zhuǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要推出一個或幾個土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)試點(diǎn)村、試點(diǎn)方，計(jì)劃3年新增土地流轉(zhuǎn)面積3335萬平方米，新增20個百畝以上高效農(nóng)業(yè)種植園區(qū)。

一、土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀與特點(diǎn)

截至目前，安陽縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到23611.8萬平方米，占總耕地面積的36%，居全市之首。其中，用于發(fā)展高效農(nóng)業(yè)面積5336萬平方米，占流轉(zhuǎn)面積的22.6%；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶達(dá)4.3萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的20%。安陽縣土地流轉(zhuǎn)主要有以下特點(diǎn)。

1.形式靈活多樣。主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、招標(biāo)、拍賣、整村流轉(zhuǎn)等流轉(zhuǎn)形式。其中轉(zhuǎn)包土地面積18075.7萬平方米，占流轉(zhuǎn)總面積的76.7%；出租土地面積2734.7萬平方米，占流轉(zhuǎn)總面積的11.7%；互換土地面積226.78萬平方米，占流轉(zhuǎn)總面積的1.2%；入股、招標(biāo)、拍賣等形式流轉(zhuǎn)土地面積2481.24萬平方米，占流轉(zhuǎn)總面積的11.6%。

2.秩序更加規(guī)范。為提升服務(wù)水平，營造良好環(huán)境，安陽縣成立了縣級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，建成鄉(xiāng)級標(biāo)準(zhǔn)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳13個，占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65%，為農(nóng)民辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)提供一條龍服務(wù)。主要發(fā)揮幾個功能：一是土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息發(fā)布；二是土地流轉(zhuǎn)中介協(xié)調(diào)和指導(dǎo)登記；三是加強(qiáng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同管理；四是土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛處理。

3.規(guī)模日益壯大。土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模化促使高效農(nóng)業(yè)迅猛發(fā)展，高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)從2005年的空白發(fā)展到了現(xiàn)在的27個，高效農(nóng)業(yè)面積由2005年的840.42萬平方米發(fā)展到了現(xiàn)在的5336萬平方米，增幅達(dá)53%，一舉成為全市的典范。涌現(xiàn)出了一批標(biāo)準(zhǔn)高、帶動能力強(qiáng)的先進(jìn)典型和亮點(diǎn)，如呂村綠康、天康，崔家橋青河、倫掌九州，柏莊貝爾春天，瓦店富源、?？?，蔣村豐潤等各具特色的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)27個，其中面積在百畝以上的示范園有17個。

4.主體趨向多元。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，安陽縣創(chuàng)辦了各具特色的高效農(nóng)業(yè)基地和園區(qū)，創(chuàng)造了種養(yǎng)結(jié)合、立體經(jīng)營等多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，進(jìn)一步提升了全縣土地流轉(zhuǎn)的層次和水平，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)逐步向農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

5.范圍不斷擴(kuò)大。目前，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識逐步提高，參與土地流轉(zhuǎn)的積極性日漸高漲，土地流轉(zhuǎn)由最初的撂荒地?cái)U(kuò)展到林地和“四荒”地，由原來的村內(nèi)進(jìn)行，逐漸向村外、鄉(xiāng)外、縣外延伸。

二、種糧大戶現(xiàn)狀及特點(diǎn)

通過土地流轉(zhuǎn)安陽縣培育出了全國種糧大戶、全省種糧標(biāo)兵康偉。其創(chuàng)辦的科豐種植專業(yè)合作社成為安陽縣唯一一家國家級合作社，在其示范帶動下，全縣又涌現(xiàn)出一批糧食種植大戶。例如：辛村催高利王海旺種植糧食113.39萬平方米，瓦店鄉(xiāng)西路村趙文獻(xiàn)種植糧食100.05萬平方米，南瓦店村龐玉明種植糧食66.7萬平方米，東曲店郭長青種植糧食120.06萬平方米，2012年李興威在洪河屯鄉(xiāng)整村流轉(zhuǎn)土地466.9萬平方米，目前安陽縣已發(fā)展種糧大戶133戶，種糧面積達(dá)2334.5萬平方米。

種糧大戶目前發(fā)展較快，從調(diào)查情況來看，這些種糧大戶在生產(chǎn)經(jīng)營上主要表現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.規(guī)?；?jīng)營帶來的可觀的經(jīng)濟(jì)效益。例如：辛村鄉(xiāng)種糧大戶康偉，2012年種植周22小麥平均每667平方米產(chǎn)糧550千克，種植鄭單958玉米平均每667平方米產(chǎn)糧650千克。93.38萬平方米地共產(chǎn)糧食1680噸，毛收入252萬元，除去成本，純收入39.3萬元。

2.先進(jìn)技術(shù)的擴(kuò)大和推廣。種糧大戶選育優(yōu)良品種、配方施肥、無公害技術(shù)、病蟲害防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，不僅使自身獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益，還具有一定的社會效益，帶動了先進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)的推廣。

3.推動了產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。種糧大戶把生產(chǎn)的糧食賣給面粉廠、養(yǎng)殖場、飼料廠等，使產(chǎn)業(yè)化企業(yè)能就地取材，減少了運(yùn)輸費(fèi)用，降低了生產(chǎn)成本。

三、種糧大戶存在的問題

安陽縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中雖然取得了一定成績，種糧大戶發(fā)展較快，但受各種條件的影響，在推行過程中，仍存在一些矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.種糧大戶承租的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件普遍比較差，抗御自然災(zāi)害能力較弱。突出表現(xiàn)在：排灌體系不健全，設(shè)施不配套，機(jī)械設(shè)備老化，溝渠淤塞嚴(yán)重。此外，交通不便、道路不暢、農(nóng)電線路老化、倉儲條件差等是大戶最急需改善的。

2.科技含量低。大部分種糧大戶以種植常規(guī)品種為主，很少有訂單或?yàn)槠髽I(yè)繁育良種。

3.缺乏資金，融資困難。一方面投入資金大，需要繳納可觀的承租費(fèi)，需購買種子、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，同時還要雇傭勞力，發(fā)放工資；另一方面銀行貸款困難，目前農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貸款金額小，同時農(nóng)田不能抵押，多數(shù)大戶享受不到銀行貸款。種糧大戶在繳納承包費(fèi)后，再購買種子、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)性開支時資金緊張，一部分農(nóng)機(jī)具靠租用，增加了生產(chǎn)成本。

4.糧食銷售受市場影響較大。目前，隨著糧食市場全面放開，價(jià)格不穩(wěn)。種糧大戶由于沒有晾曬場地和倉儲條件，糧食收獲后必須及時銷售出去，否則易造成霉變等損失，這中間必然存在一些壓價(jià)現(xiàn)象，存在一定的市場風(fēng)險(xiǎn)。

5.農(nóng)業(yè)是典型的風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)受季節(jié)和天氣的影響最大，農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是糧食生產(chǎn)面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)沒有保障。

6.農(nóng)機(jī)應(yīng)用水平較低，大戶生產(chǎn)成本大。小麥、玉米生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)化不夠配套。農(nóng)業(yè)雇工價(jià)格高且季節(jié)性矛盾突出。

7.農(nóng)技服務(wù)不夠到位，制約產(chǎn)量與效益提高。種糧大戶普遍未經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握的較少，科學(xué)種糧水平低，迫切需要農(nóng)技部門專家進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)與幫助，尤其在品種選擇、病蟲害防治、配方施肥、田間管理及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面希望得到專家和農(nóng)技人員的及時指導(dǎo)。

四、對策及建議

1.加強(qiáng)國家政策扶持力度。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，為種糧大戶創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。提高科技生產(chǎn)水平，引導(dǎo)農(nóng)技人員幫扶種糧大戶，不定期對種糧大戶進(jìn)行病蟲害防治、配方施肥等方面統(tǒng)一培訓(xùn)，真正把技術(shù)教會他們，把服務(wù)延伸到田間地頭。

3.加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。提供必要的信貸扶持，促進(jìn)種糧大戶在科技推廣、輻射帶動、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營等方面有所發(fā)展，充分發(fā)揮種糧大戶的示范帶頭作用。

4.指導(dǎo)合理的農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格。確保種糧大戶的收入不受大的影響，保護(hù)和促進(jìn)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

5.建議出臺對種糧大戶的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。

6.適當(dāng)提高部分種糧大戶補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。