有關土地確權的幾點思考

一、明確集體土地確權登記發證的范圍

（一）集體土地所有權確權范圍

《土地管理法》第二條規定：中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。所以，集體土地就是指農民集體所有的土地。

（二）集體建設用地確權范圍

集體建設用地包括鄉鎮企業用地，鄉（鎮）村公共設施和公益事業用地，農村村民住宅用地，農民集體經依法批準以土地使用權作為聯營條件與其他單位或個人舉辦聯營企業用地等。

二、集體土地確權登記工作程序

（一）確定協作單位。以公開招標的方式，確定具備軟件開發能力具有土地調查資質的中介機構作為協作單位，主要承擔集體土地確權登記系統研發、外業測量及內業數據處理等工作。

（二）組織培訓。國土部門和協作單位組織對農村集體土地確權登記工作人員進行專業業務培訓。

（三）發布通告。基層政府發布農村集體土地確權登記發證工作通告，統一工作時點。

（四）資料收集。各相關鄉鎮、村組收集農戶戶口簿、戶主身份證復印件、宅基地證、宅基地使用年限證明、批準文件等資料，統一提交協作單位。

（五）入戶調查。各相關鄉鎮、村組安排專人配合協作單位深入農戶，發放土地登記申請表、確權登記申請書，并按要求繪制宅基地草圖。

（六）外業測量。協作單位以宗地外單位，依據規定的方法和程序進行測量工作，四鄰現場指界，確定宗地界址、權屬、四鄰、面積、用途等宗地屬性。

（七）數據處理。建立農村集體土地確權登記數據庫。

（八）公示審核。各相關鄉鎮、村組對公示表內容確認后初次公示，并將公示結果上報人民政府審批。

（九）頒證。人民政府依法審批后，向集體土地權利人頒發集體土地權利證書。

（十）歸檔。以戶為單位建立農村集體土地確權登記發證檔案，由國土分局集中保存。

三、當前農村土地承包經營權確權登記頒證工作存在的幾點問題：

（一）經費問題。國家明確要求，集體土地確權不得向農民收取除工本費以外的任何費用，經費由財政承擔。

（二）人員培訓問題。集體土地確權登記工作需要投入很大的人力，由于人員能力參差不齊，這就需要對參與者進行專業培訓，為做好集體土地確權登記工作提供基本保障。

（三）工作配合問題。要做好集體土地確權登記工作，需要相關部門和社會各界的密切配合。

（四）糾紛調處問題。開展集體土地確權登記工作，將會把農村一代甚至幾代人的矛盾引發出來，調處這些矛盾是集體土地確權登記工作的一個重要環節，它關乎工作能否按時保質保量地完成。

（五）工作標準統一問題。開展集體土地確權登記工作，各地都是按照中央文件結合各自實際，制定出臺政策，但在政策之間缺乏統一的標準，在大的范圍內難以形成統一工作成果統一管理。

（六）系統研發問題。通過開展集體土地確權登記工作，將集體土地規范科學管理起來，這就需要一個穩定的數據庫和利用平臺，將國土部門日常管理工作方方面面囊括進來。

四、關于農村土地承包經營權確權登記頒證工作的幾點建議

（一）加強組織領導，統籌協調推進。開展農村土地經營權登記頒證，最主要的是要把確權登記頒證與維護農村穩定、促進農村發展扭在一起抓。

（二）完善矛盾調處機制，加強基層農經機構和隊伍建設，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。

（三）完善政策，加強培訓。一些基層干部認為，二輪承包30年期間結束后再進行確權試點可能更穩妥。如果必須推進，則要有經費保障和針對性專業培訓。