新農村建設中村級財務管理存在問題

一、村級財務管理存在的問題

農村財務管理體制不完善，制度不健全。現實中不少村莊的財務收支大多是村支書或村主任一個人審批，往往一個人說了算，“獨攬大權”。由于缺乏對村干部有效約束的機制，容易直接致使村干部濫用職權，牟取私利。

會計賬務處理欠規范，主要表現在：

（1）會計賬賬簿、科目設置不規范。如財產物資等有賬無物，有物無賬，有總賬沒有明細賬；對同一經濟業務前后年度會計賬目處理不一致；總賬、明細賬不一致；現金與存款不分。

（2）一些工程、項目開支另行建賬，甚至不記賬，未能納入總賬之中。

（3）會計、出納自行記賬，對賬不及時，憑證傳遞方法不規范，出了問題互相推諉。

（4）會計檔案管理不完善。一些村辦公條件差，實行村賬代理制前的會計憑證自行保管，因保管不善難免遺失；有的財務人員調整以后，移交檔案不全，甚至拒不移交賬冊憑證，村干部束手無策。

賬務公開欠規范。有關部門對深化農村財務公開工作不可謂不重視，花費了大量的人力、財力，出臺了不少行之有效的制度，在公開的內容、時間、程序、形式和監督等多方面做了嚴格規范，應該說卓有成效。但是在個別地方由于思想認識欠到位，仍然暴露出不少問題。

（1）鄉鎮代理記賬的審核問題。鄉鎮農經站是最后也是最有效的一道審核關口，但由于農經人員不熟悉村務、業務素質較弱、原則性和責任心不強等原因，存在著重記賬輕監管，只審憑證，不申開支合理與否現象，使違反財務制度的票據憑證得以入賬。

（2）實行會計電算化以后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。

（3）在公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于基本建設等重大支出項目沒有專項公布；無關緊要的公開，實質性內容公開不細，如干部誤工往往同村民誤工在一起公布。

財務人員尤其是村會計、村出納人員經常調整，移交手續不規范，錢款未結清。有的村原任干部在辦理移交手續時甚至連公章也不交，使新任干部無法開展工作。

（1）違反規定亂開支，盡管農村稅費改革中規定村級不允許有招待費、自行設立的獎金之類的費用報賬，但有的村還是我行我素。

（2）村級集體資產管理漏洞多，集體資產流失嚴重。

（3）會計核算不規范，影響會計記錄真實性。在村級財務管理中，普遍存在著“未達賬項”、會計收支無依據、記賬不及時、賬務記錄差錯的現象。

二、村級財務問題存在的原因分析

管理意識淡薄。有的鄉鎮政府沒有把農村集體經濟的發展列入重要議事日程。有的村干部認為行政村一級沒有必要搞預、決算，只要自己不貪污，只要錢用在集體事業上，怎么用都沒關系。

會計基礎工作薄弱，無法完整反映村級財務整體面貌。目前各地存在著會計賬目不規范，憑證混亂，審批不嚴，記賬方法簡單，結賬不及時等情況。這就給有不良動機人員借機偽造，變造憑證，甚至篡改賬目，貪污挪用公款開啟了方便之門。

賬務公開不到位，管理不民主，監督乏力。許多地方沒有透明度，民主理財小組監督乏力，導致村級財務管理亂上加亂。

會計人員素質不高，而且許多農村基層會計人員都沒有經過專業培訓，也沒有取得會計從業人員資格。

三、加強村級財務管理的措施

1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法治村。

采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性，把村級財務管理列入基層組織建設和制度建設的重要內容，擺上重要議事日程，明確專人分工負責，解決實際問題。其次，對村干部和財務人員開展財務管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質，切實做到按章辦事，為群眾謀利益。最后，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利，增強村民的參政意識，使其敢于監督、善于監督，以堵塞財務工作中的漏洞。

2.積極探索新財務管理形式，理順管理體制。

推行村（社）會計委托代理制，是適應村（社）集體資產存量較小、經濟業務往來較少的一種新財務管理形式，是在保障村集體資金所有權、使用權、審批權、監督權不變的前提下，依托鄉鎮農民部門，建立村（社）會計代理記賬中心（辦公室）按照自愿的原則，與村（社）集體經濟組織簽訂代理記賬的協議，進行代理記賬。這種財務管理形式能有效加強會計監督，堵塞農村財務管理漏洞，從源頭上預防和治理農村腐敗現象。

3.健全財務管理制度，使村級財務管理有章可循。

要在現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、義務工和積累工管理、財務人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面健全和完善管理制度，特別是要嚴格制定“收入收繳制度”“支出管理制度”“集體資產管理制度”。與此同時，全面推行村賬鄉管的規范化建設，提升村級財務管理規范化工作水平，使村級財務管理逐步走上規范化、制度化、法制化軌道。

4.群眾參與監督要充分、業務監督要及時。

群眾監督關鍵是要抓好民主理財小組成員，要由群眾推選，并要由村民代表會議或村民大會選舉通過，報鄉鎮政府備案。民主理財小組除參加集體財務收支預決算會議外，一般每季度或半年召開一次民主理財會，對村內所有收支憑證進行集體審核，張榜公布，接受群眾評議，對發現的問題和群眾提出的疑問，進行專項核查處理。

業務監督，就是業務主管部門對村級財務管理、會計核算的指導和監督。鄉、鎮政府（農經站或財務所）工作的重點應放在財務管理輔導、各項規章制度的落實，把規范村級賬簿、憑證和會計檔案作為財務會計檢查或審計的一項內容。同時，上級主管部門要對專職或兼職農村財務審核人員進行資格培訓，以保障村級財務審計人員政策水平和業務素質的提高，確保村級財務審計工作的有效開展。對通過村級財務審計中發現的問題，審計人員可以提請鄉、鎮政府或區委、區政府對侵害集體資產的行為進行必要的行政處分或經濟處罰。