淺析河北民辦幼兒教育發(fā)展的問題與對策

民辦幼兒教育主要是指由國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或個人承辦的，利用非財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會招收幼兒的幼兒教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的總稱。自《社會力量辦學(xué)條例》及《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》頒布施行以來，河北高度重視，大力支持，加強(qiáng)管理和引導(dǎo)，民辦幼兒教育事業(yè)取得了長足進(jìn)步。

一、河北民辦幼教發(fā)展取得的成績

（一）民辦幼教事業(yè)發(fā)展保持較高增速

2010年至2012年，全省幼兒園從1530所增至2495所，增加了63%，比全國同期高出46.2個百分點(diǎn)（全國幼兒園從111706所增至130495所，增加16.8%）；全省在園幼兒（包括學(xué)前班）從62.70萬人增至82.38萬人，增加了31.4%，比全國同期高出19.4個百分點(diǎn)（全國在園幼兒包括學(xué)前班從2021.83萬人增至2263.85萬人，增加了12%）。其中民辦幼教是新的增長點(diǎn)，成為學(xué)前教育快速發(fā)展的有力支撐。

（二）民辦幼兒園師資力量得到增強(qiáng)

2012年，全省民辦幼兒園有專任教師1.4萬人，部分教師具備中專、大專或本科學(xué)歷，參評了不同層次專業(yè)技術(shù)職稱。據(jù)不完全統(tǒng)計，教師的學(xué)歷合格率已達(dá)到80%以上，在全省民辦教育各個層次學(xué)校中，幼兒教師學(xué)歷合格率是最高的。

（三）民辦幼教的規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升

到2012年，全省民辦幼兒園1728所，占全省27%（全省幼兒園6383所）；在園幼兒24.72萬人，占全省17.8%（全省在園幼兒139.12萬人）；招生幼兒14.13萬人，占全省14%（全省招生幼兒99.65萬人）；畢業(yè)幼兒6.9萬人，占全省13%（全省畢業(yè)幼兒53.26萬人）。有的幼兒園突出自身特色，提高教育質(zhì)量，取得了良好的效益。例如，石家莊丑小鴨雙語幼兒園引進(jìn)適合國情的西方教育精華，創(chuàng)設(shè)雙語教學(xué)環(huán)境，是一所有特色、現(xiàn)代化的幼兒園。卓達(dá)玫瑰園幼兒園在教學(xué)中繼承和弘揚(yáng)民族傳統(tǒng)文化，融入世界優(yōu)秀文化，進(jìn)行素質(zhì)教育，在“全國少兒書畫作文大賽”中榮獲國家級“先進(jìn)集體”稱號，幼兒美術(shù)作品在《少兒畫苑》第36屆世界兒童畫展覽比賽中獲1項(xiàng)銀獎、1項(xiàng)銅獎、3項(xiàng)優(yōu)秀獎，《我和向日葵》在此次比賽中獲國際派通獎，作品被送往日本進(jìn)行展覽。

二、河北民辦幼教發(fā)展存在的問題

（一）政府部門對民辦幼兒園的管理尚需規(guī)范

一是管理機(jī)構(gòu)不健全。省級教育行政管理部門沒有設(shè)置民辦幼教的專職管理和研究人員，市、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和人員更是缺乏。二是管理體制不順。政出多門、多頭審批、多頭管理的問題較為突出。民辦園有的在教育行政管理部門登記注冊，有的則在工商部門、民政部門登記注冊；在教育方面歸教育部門管理，保育方面歸衛(wèi)生防疫部門管理，行政方面通常有上級主辦者的干預(yù)。三是缺乏整體規(guī)劃和質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制。民辦園幾乎都是自發(fā)辦園，分布不合理，發(fā)展不平衡，質(zhì)量難保障。

（二）民辦園存在兩極分化現(xiàn)象

從總體結(jié)構(gòu)看，民辦園呈現(xiàn)“紡錘式”發(fā)展態(tài)勢：一端是“貴族型”，把有限的資金用在硬件建設(shè)上，追求設(shè)施設(shè)備的高檔、奢華，忽視內(nèi)在的保教質(zhì)量，逐利目的明顯、收取高額費(fèi)用是其主要特征。中間部分是“事業(yè)型”，辦園者將幼兒教育作為一項(xiàng)事業(yè)和人生價值追求，遵循幼教規(guī)律，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時，更重視保教質(zhì)量的提高，公開收費(fèi)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色辦園是其主要特征，代表了民辦園的主體。另一端是“就業(yè)型”，辦園者以就業(yè)為目的，基本不具備幼教專業(yè)知識，硬件不達(dá)標(biāo)，甚至缺乏一人一巾一杯、保溫水桶、流水洗手等最基本的辦園條件，保教質(zhì)量不能保證，低廉收費(fèi)，以看護(hù)代教育是其主要特征。

（三）民辦園管理不夠規(guī)范

大部分民辦園是誰出錢誰當(dāng)家，實(shí)行家長式的管理，沒有設(shè)立董事會、教師工會，有的小園園長兼任會計、出納，大園實(shí)行“家族式”“小團(tuán)體式”管理。管理制度不完善，對國家關(guān)于用餐衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健管理和安全管理的規(guī)定落實(shí)不到位，沒有嚴(yán)格建立食堂物資定點(diǎn)采購、飯菜留驗(yàn)和記錄、幼兒健康檢查、衛(wèi)生消毒和病兒隔離、安全責(zé)任制等制度，存在較大管理漏洞。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差別很大，擾亂了各級各類幼兒園的招生秩序。

（四）教師權(quán)益難有保障

民辦園教師一般實(shí)行聘任制，工資待遇較差，沒有社會保險，社會地位較低，臨時打工的心態(tài)較重。教師工作時間長、工作量大，難得有轉(zhuǎn)檔落戶、職稱評定、進(jìn)修學(xué)習(xí)、評獎等機(jī)會，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠現(xiàn)象。因此，民辦園的教師一般流動性大，敬業(yè)愛崗意識淡薄，普遍感到前途渺茫，嚴(yán)重影響了民辦幼兒園的教學(xué)質(zhì)量。

三、河北民辦幼教發(fā)展的對策

（一）要高度重視民辦幼教的發(fā)展

各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真正把民辦幼教擺在與公辦幼教同等重要的地位，一同規(guī)劃、一同部署、一同檢查、一同總結(jié)、一同獎懲。要進(jìn)一步理順和優(yōu)化管理體制，設(shè)定審批權(quán)限，教育行政管理部門要明確專人負(fù)責(zé)，發(fā)揮核心作用；公安、衛(wèi)生、物價、工商、稅務(wù)、民政、交通等相關(guān)部門要大力加強(qiáng)溝通與合作，加強(qiáng)對不規(guī)范辦園行為的綜合整治，形成齊抓共管的合力。

（二）要加強(qiáng)引導(dǎo)和管理

要組織民辦園主辦者培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)《教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《幼兒園管理?xiàng)l例》《幼兒園工作規(guī)程》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)其進(jìn)一步端正辦園方向，科學(xué)開展教育活動，堅(jiān)持以幼兒發(fā)展為本，以促進(jìn)幼兒體、智、德、美全面發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重幼兒身心發(fā)展規(guī)律。要完善民辦園審批注冊制度，明確登記注冊基本條件，進(jìn)行嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、分類定級。要加強(qiáng)日常監(jiān)督和調(diào)控，將隨機(jī)抽查和定期復(fù)查結(jié)合起來，監(jiān)控保教質(zhì)量，規(guī)范辦學(xué)。

（三）要規(guī)范民辦園內(nèi)部管理

要建立董事會，由五人以上的成員構(gòu)成，三分之一的成員要有五年以上的教學(xué)和教育經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行親屬回避制度；設(shè)立家長委員會，讓家長參與監(jiān)督和管理；定期召開教職工大會或成立教師工會、讓教師參與管理。要規(guī)范收費(fèi)行為，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)物價部門審定、報財政部門和教育部門備案，并向社會公示，接受社會的監(jiān)督；按財務(wù)管理規(guī)范配備財會人員，做好財務(wù)賬目，幼兒生活費(fèi)必須一餐一記賬、一月一結(jié)賬，賬目要向家長公開，不能克扣幼兒的生活費(fèi)。要建立健全安全管理制度，實(shí)行幼兒園安全園長負(fù)責(zé)制，建立幼兒接送交接手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生保健制度，餐具、用具消毒制度，保安制度，加強(qiáng)防火、交通安全的教育和管理，確保幼兒安全。

（四）要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

各級政府、教育行政部門要落實(shí)《教育法》《教師法》《民辦教育促進(jìn)法》中教師權(quán)益的規(guī)定，確保民辦園教師與公辦園教師具有同等的法律地位和享有法律規(guī)定的權(quán)益，保護(hù)民辦園教師的合法權(quán)益。各級政府、教育行政部門要規(guī)定凡具備教師資格，已被聘用的教師，民辦園應(yīng)與其簽訂聘用合同，當(dāng)?shù)厝耸虏块T應(yīng)負(fù)責(zé)辦理人事代理，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)辦理準(zhǔn)遷落戶手續(xù)。各級人力資源和社會保障部門、教育行政部門要在教師資格認(rèn)定、職稱評定等方面，堅(jiān)持民辦園教師與公辦園教師一視同仁。各級教育行政部門要把民辦幼兒園教師的繼續(xù)教育工作列入整個教師繼續(xù)教育計劃，督促各民辦幼兒園執(zhí)行培訓(xùn)計劃，在公用培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面給予民辦幼兒教師一定補(bǔ)貼。

（五）要加大扶持力度

各級財政部門要設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦幼兒園的發(fā)展。各級稅務(wù)部門要保證民辦幼兒園與公辦幼兒園相同的稅收待遇，鼓勵向民辦幼兒園捐贈。民辦園園舍和教學(xué)設(shè)施建設(shè)用地，要實(shí)行同級同類公辦幼兒園用地政策，在支付土地使用費(fèi)上給予優(yōu)惠。要拓寬投融資渠道，鼓勵民辦幼兒園通過多種融資方式，多渠道籌措辦園經(jīng)費(fèi)。

（責(zé)編 張景賢）