香港財政缽滿 基層民眾盆滿

去年香港稅收大漲24%

4月30日，香港特區政府公布2014～2015年度財務狀況的臨時數字，其中開支為3，962億港元，收入為4，787億港元，計入償還97億港元的機構票據后，2014～2015年度的財務狀況為728億港元盈余，截至2015年4月30日，香港財政儲備為8，268億港元。

港府發言人表示，所有數字均為臨時數字，有待年度賬目的最后結算核實。不過，根據經驗，即使臨時數字有變動，幅度也不會很大。發言人補充說，從2010～2011年度到2014～2015年度，政府開支增長了31.5%（經常性支出36.7%），同期的政府收入增長27.1%。

據悉，本年度整體財政狀況比原來預算及修訂預算要好，主要受利得稅、薪俸稅、印花稅及土地收入的額外收益影響。

根據5月香港稅務局公布的數據，2014至2015財政年度稅收臨時數字為3，019億港元，較上一年度增加584億港元，增幅達24%。其中商業登記費稅收增幅最為明顯，由7，350萬港元大增至24億多港元，增幅高達3，276%。香港浸會大學經濟系副教授巫伯雄博士分析，商業登記費稅收增加，可能跟中國近年來加速開放內地資本市場有關，香港的“超級聯系人’的角色增強，越來越多的公司在港成立。

其次是印花稅，由415億港元增至748億港元，增幅達80%。隨著“滬港通”于去年啟動，香港本地股票成交量躍升。香港股票每筆交易都需繳納印花稅，因此股票成交額上升也帶動稅收激增。

另外，來自房地產交易的印花稅收入也作出了重大貢獻，特別是2014年全年香港整體樓價升幅達13%，中小型住宅單位的樓價升勢更為顯著。由于樓市的火爆，港府在2013年2月出臺“雙倍印花稅”，直接推動印花稅收人大漲。

入息及利得稅仍是香港特區政府的主要稅收來源，總額達到2，049億港元，較上一年度增加12%。當中，利得稅為1，378億港元，較上一年度增加14%。

中產階層受惠程度最明顯

經濟穩步發展，庫房進賬可觀，香港政府也不愿意背上“守財奴”的名聲。香港特別行政區財政司司長曾俊華稱，2014年香港特區的經濟表現不理想，全年增長只有2.3%，與前一年2.9%的增速相比有明顯下滑，且連續第三年低于過去十年3.9%的平均增幅。雖然內地經濟保持平穩，美國經濟也有復蘇的跡象，但是歐元區經濟轉弱，日本經濟再度陷入衰退，影響了香港的外貿表現，貨物出口全年實質增長1%，服務輸出增長0.5%，導致全年經濟增長放緩，連續第三年低于過去十年3.9%的平均增幅。

曾俊華認為，今年預算案推出的紓緩措施將對經濟起到1%的提振作用。如果不推出紓緩措施，經濟增長可能會更少。今年2月25日，曾俊華在立法會公布了香港2015至2016年度《財政預算案》，宣布推出六項紓緩措施，即所謂的“派糖”措施，包括寬減薪俸稅、代繳公屋租金、增加子女免稅額及發放綜援額外津貼等，涉及340億港元，目的要減輕香港市民負擔、刺激消費、穩定經濟和保障就業。

上述“派糖措施”中，針對中產階層的減稅措施力度不小，一改過去多年紓困措施向基層傾斜的慣例。包括今年寬減75%的薪俸稅和個人人息課稅，上限為兩萬港元，預計182萬納稅人受惠。利得稅同樣減75%，上限為兩萬港元，預計13萬人受惠。有子女的中產家庭從下年開始負擔將有所減輕，子女基本及額外免稅額由七萬港元增至十萬港元，港府將少收20億港元。擁有物業的中產業主也有受惠，2015/2016年首兩季的差餉將獲寬免，每戶每季上限2，500港元，估計315萬個物業業主受惠；但電費卻無任何減免。

香港本地媒體認為，中產受惠程度最為顯著，港府這樣做的目的，一是因為中產階層長期已有“交稅多、福利少”的怨言，二是過去一年的政治事件及眼前的政改宏圖，中產階層起到中流砥柱、穩定大局的作用。

減輕市民生活壓力

而對于基層民眾，領取綜援、高齡津貼、長者生活津貼和傷殘津貼的人士，都會獲得“三糧”，即額外獲發兩個月的津貼金額。這是曾俊華擔任財政司長以來第一次發“三糧”，開支55億港元。曾俊華又宣布，房委會和房協會等資助房屋單位租戶，除富戶外，都可以獲得一個月的租金寬免，涉及開支大約11億港元。這次額外增加的各項津貼和免租等措施，合共涉及66億港元開支。

曾俊華表示，為減輕市民的生活壓力，他按“應使則使”的原則，審慎增加公共開支。他表示，去年的占領行動對香港旅游、酒店、飲食、零售和運輸等行業造成不同程度的影響；香港零售業、食肆、中西區的酒店入住率和非內地旅客人數去年第四季均下跌，政府必須采取措施保持香港的競爭力。為了重建經濟信心，曾俊華在預算中宣布，會推出涉及2.9億港元的針對性支援措施和推廣工作。

針對受占領行動影響的行業，港府會推出短期支援措施，包括豁免1，800間旅行社、2，000間酒店和旅館、2.6萬間食肆和小販等商戶半年的牌照費用。另外，豁免的士、小巴、巴士和貨車等車輛一年內因續牌所需的驗車費一次。

在宣傳香港方面，港府會向旅游發展局額外撥款8，ooo萬港元加強推廣活動，包括海外宣傳、舉辦購物節和推出購物優惠、電子折扣券，并安排大型海外業界訪問團來港。今年將向政府新聞處增撥2，600萬港元，邀請世界各地媒體和意見領袖來訪、加強外訪活動，并推行新一輪的香港品牌宣傳計劃。

派糖措施早有慣例

自回歸以來，香港俗稱“派糖”的一次性紓困措施已成慣例。曾蔭權1999年任財政司司長時，采取針對金融海嘯后經濟持續低迷的“非常措施”，首次退稅只寬減一成、差餉減半；梁錦松在任財爺時正值港府出現財政赤字，未有實施退稅；唐英年上任財政司司長后，任內也最多退稅五成……

到了現任財政司司長曾俊華，自2007年7月上任以來，2008年發表的首份財政預算案便豪派454.2億港元，當中部分措施如退稅雖非他首創，但派糖幅度相當大，單是薪俸稅及個人人息稅便寬減75%，讓財政司少收124億港元，寬免全年差餉再少收112億港元，在公屋免租、綜援雙糧及強積金注資上也不手軟。

2011年，港府破天荒實施派錢措施，為合資格港人每人派發6，000港元，當年派糖總金額達436.2億港元，直逼上任首年。不過，這個派錢方案在宣布之初一度引發巨大爭議，有媒體稱，香港特區最后得到的結果卻是“花錢買罵受”。2014年1月初，香港特首梁振英宣布停止向全體居民“派錢”，“派錢”政策將告一段落。特區政府也一再聲稱這只是臨時做法，以后不一定會再有。

與2011年不討好的“派錢措施”相比，2015至2016年度《財政預算案》受到香港各界的歡迎，由基層至中產階級、中小企業至一般的企業，都有所得，雖然未來一年的財政情況仍需謹慎，但到目前為止，各界普遍認為此份預算案值得支持。

不過，無論是派錢還是派糖，都直接反映了香港財政盈余充沛，同時都需要以保持香港的經濟穩定發展和有所增長為大前提。需要引起重視的是，雖然目前香港財政盈余突破了8，OOO億港元，但考慮到因香港人口老化問題相較歐美日等先進經濟體更嚴重，勞動人口于2018年起下跌，政府必須未雨綢繆，提前儲蓄。