寬帶提速降費卡在“最后一公里”

誰都想咬一口的唐僧肉

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，作為基礎(chǔ)承載通道的寬帶網(wǎng)絡(luò)迫切需要一場改造與升級。5月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)推進網(wǎng)絡(luò)提速降費的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）指出，2015年全國設(shè)區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設(shè)區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備lOOMbps（兆比特每秒）光纖接入能力，直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps。

作為在中國寬帶市場占據(jù)80%市場份額的中國聯(lián)通和中國電信的光纖改造任務(wù)是重中之重。此前中國聯(lián)通表示，到2015年底使北方十省城市家庭寬帶接入能力基本達到20M，農(nóng)村家庭基本達到4M，力爭在2016年底基本實現(xiàn)全網(wǎng)的光纖化改造。中國電信也表示，2015年將再完成光纖到戶覆蓋4，500萬戶，建成一批全光網(wǎng)城市，推進寬帶速率提升，力爭到2015年末寬帶平均簽約速率達到20M。

運營商進行的寬帶提速運作，主要是將以前銅線傳輸電纜，更換成傳輸速度更快和更穩(wěn)定的光纖傳輸。但是，運營商在實施寬帶提速降費的過程中，會遭遇各種各樣的難題，例如在“最后一公里”光纖入戶上遭遇物業(yè)阻礙，不少小區(qū)一張口就要高昂的進場費；營收和利潤考核非常嚴(yán)格，運營商被要求不斷降低營銷成本、提升利潤，而寬帶提速降費又面臨投資大，回收周期長的難題，顯得心有余而力不足。

一家電信運營商的人士表示，“物業(yè)要錢的形式很多，有的要一次性費用；有的要單戶配合費；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要錢，而是要分成，或者讓運營商出錢改造小區(qū)設(shè)施。”

實際上，全國各地都存在這種情況，有關(guān)物業(yè)公司向運營商收進場費，“吃拿卡要”的新聞屢屢見諸報端。

據(jù)了解，進場費大致分為兩類：一是物業(yè)和一些二級或三級寬帶運營商合作，簽排他協(xié)議，收錢后拒絕其他運營商進入；二是不管哪家運營商都要交錢，進樓布線，開豎井，占小區(qū)資源就交費。此外，施工時，物業(yè)公司的一些工作人員“吃拿卡要”，開個門都要索取小禮品。

一家寬帶運營商的一線人員感慨說：“一邊是用戶投訴網(wǎng)速不行，一邊是物業(yè)不讓進，明明光纖已到了小區(qū)門口，但就是進不去，兩邊受氣。如今運營商都成了唐僧肉，誰都想咬一口。”

政府發(fā)文缺乏后續(xù)監(jiān)督

2007年，工信部和建設(shè)部曾下發(fā)通知，要求住宅小區(qū)及商住樓的通信管道和樓內(nèi)通信暗管、暗線同步建設(shè)，并預(yù)留用于安裝通信線路配線設(shè)備的集中配線交接間，建成后統(tǒng)一移交給業(yè)主。換句話說，小區(qū)內(nèi)通信配套設(shè)施由全體業(yè)主共有，物業(yè)公司并沒有權(quán)力來利用這些設(shè)施經(jīng)營牟利。

2013年，工信部和住建部又聯(lián)合印發(fā)了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)，保障用戶自由選擇運營商的權(quán)利。

2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部門聯(lián)合電信運營商和小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)，針對小區(qū)寬帶接入服務(wù)行業(yè)中存在的費用高、網(wǎng)速慢、服務(wù)差等違規(guī)現(xiàn)象進行規(guī)范整頓。截至當(dāng)年10月底，工商部門已對八家房地產(chǎn)開發(fā)商、32家物業(yè)公司和15家寬帶運營商進行了調(diào)查取證，立案47件，結(jié)案35件，罰沒款共計680余萬元。但過一段時間后，又回到了老樣子，許多物業(yè)還是各行其是。

野村綜研（上海）電信行業(yè)研究副總監(jiān)陶旭駿表示，我國還沒有電信法，通知和文件并沒有太大的約束力，通信行業(yè)需要一個完善的電信法來保障，此外，地方主管部門的監(jiān)督要到位。

“政府發(fā)文后誰來監(jiān)督很重要，沒人監(jiān)督，運營商又只能砸錢了事。”上述寬帶運營商的人士呼吁，應(yīng)盡快制定電信法，主管部門加大對物業(yè)的管理、考核，形成制度力量，否則只能像以前那樣，刮一陣風(fēng)又回到原點。

獨立電信分析師付亮表示，小區(qū)物業(yè)的所有權(quán)本來屬于全體業(yè)主，委托物業(yè)公司管理，但實際上現(xiàn)在許多小區(qū)的情況是業(yè)主說了不算，完全是物業(yè)管理公司在主導(dǎo)，業(yè)主委員會也不起作用。結(jié)果造成即使是進來收廢品也要給物業(yè)公司交錢，自然物業(yè)公司更是要收電信運營商的進場費。

該如何徹底解決這些問題？付亮稱，不能完全指望電信法，現(xiàn)在電信行業(yè)的內(nèi)涵和外延都在發(fā)生變化，要把所有內(nèi)容涵蓋進去幾乎不可能。治理物業(yè)亂收費，要解決的是將權(quán)利還給全體業(yè)主。但這不是電信行業(yè)能解決的問題，需要其他政策層面的支持。而寬帶提速不能等，政府應(yīng)該做出示范，先解決一些公共設(shè)施對運營商收取進場費的問題，事實上現(xiàn)在政府也在這樣做。此外，運營商要把情況給業(yè)主說清楚，并不是不能提速，而是物業(yè)不讓進。