科技決策中的策略信息工具功能探究

[摘要]本文通過對策略信息工具的內涵釋義，發掘其在科技決策不同階段中的功能與合力，同時引證在科技決策中成功組合使用策略信息工具的實例來澄明其實際效用，結論據此對我國科技決策中的策略信息工具培育與使用提出實務建議。

[關鍵詞]信息工具；科技決策；功能

科技決策者若使科技效能得到最大限度發揮，必須由傳統的由上往下反應式轉變為預應式與參與式二者合一的科技決策過程，因為“科技信息生產或接受行為主體內在的高質量信息需求和對多樣化信息形式的追求都能產生信息質量提高的內在驅動力”。因此有效使用策略信息工具不僅可擷取決策所需的策略信息，同時可作為經濟杠桿的動員工具，以提升社會大眾對決策的體認與共識。有效使用策略信息工具，可產生更務實、有效與切題的科技決策策略。諸如廣泛參與意味著策略信息方法廣泛邀請所有利益關系者加入決策程序；實證基礎意指策略信息工具透過整合經驗數據與嚴謹地分析，使得科技決策更具客觀性；調解校準表明策略信息工具在利益關系者之間引起互動學習與促進共識；支援決策體現出策略信息工具不僅使得決策合理生成，更重要的是促進決策方案的實施效用。

1、策略信息工具的重要性分析

策略信息工具之所以在科技決策階段中扮演著不同功能，是因為策略信息工具中的諸種方法皆源自各自獨特的理論背景與經濟脈絡，并各自在相對獨立的領域逐步成熟形成。雖然方法多元化是策略信息工具的優勢來源，但若沒有以統合觀點而任不同取徑并存，就無法耕犁出科技決策階段中的關聯性，策略信息工具也可能變成決策的障礙。由于公眾要求決策品質提升與決策過程的公開透明，綜合專家經驗與實證研究的科技決策過程已成國際趨勢，科技決策者需要系統性與持續性的學習過程，來獲取其決策選擇的信息與經驗，這也有助于大幅降低決策的不確定性與風險。而科技決策中的不同階段需要不同層面的專業信息的滲入，但目前“我國信息資源的開發利用多數仍停留在政策鼓勵層面，實踐工作還缺乏具體法規政策的引導、扶持和保障，這無疑限制了信息資源在社會價值和經濟價值上的發揮”。因此對科技決策者而言，則需策略信息工具來協助進入系統性的知識與經驗學習軌道，跳脫短期反應的負面決策循環，這樣的科技決策才更具說服力，更容易得到社會與公眾的支持。

2、科技決策階段中策略信息工具

策略信息工具可應用于科技決策的不同階段，通常有效科技決策的主要障礙在于決策所需知識的分散本質，策略信息工具可協助確認、選擇、結構化與轉化知識，達成廣泛基礎與共識，促成最佳科技決策的出現。

2.1在科技決策階段中的作用

就統合而言，“信息資源的本質就是協調和整合，對于包羅萬象的信息資源而言必須依靠多元合作、多方協調進行管理”。由此，策略信息工具中的科技決策前瞻、科技決策實施的事前評估與科技決策效益評估三者相輔相成、密不可分。科技決策前瞻可增強科技決策實施的事前評估與科技決策效益評估，擴展事前評估的內涵，增進效益評估的策略可信性，進而促進科技決策的策略適用性；科技決策實施的事前評估借由廣泛的利益相關者參與從而增進前瞻實務的社會議題，并對科技選項的應用潛力與影響形成共識，同時還有利于使效益評估的價值議題更詳盡；科技決策效益評估則主要透過科技延展路徑、事中監控與創新稽核的分析來闡明前瞻與事前評估的展望性結果與實際應用，效益評估的結果則可作為科技決策規劃與執行的參考。

2.2在科技決策階段中的作用

策略信息工具可應用于科技決策的不同階段，通常有效科技決策的主要障礙在于決策所需知識的分散本質，策略信息工具可協助確認、選擇、結構化與轉化知識，達成廣泛基礎與共識，促成最佳科技決策的出現。科技決策前瞻階段意味著形塑決策的未來愿景，并提出實現愿景最佳途徑的建議以及揭示優先推動的項目，此階段應用策略信息工具的目的在于深入探究科技決策計劃規程的合宜性，整合科技供給與社會經濟需求的利益相關者，偵測與提煉行動方案的可能選項，對優先推動的項目形成共識。科技決策實施的事前評估階段表明未來愿景達成共識后才能界定決策方針的優先次序，還需帝虞評估獲得正式通過特定選項的含意，并制定出邁向愿景的詳細步驟議題。議題設定通常透過廣泛調研產生，此階段適用策略信息工具中的科技影響評估來分析信息，并利用專家群參與判斷，透過專家會議討論形式提供出兼具前瞻性判斷與支援決策的程序，而后篩選出合適的決策議題。科技決策的路徑布局階段詳述意味著決策規劃階段，亦即把決策議題規劃出具體執行方案，此階段適用策略信息工具中的科技延展路徑來實現科技需求與資源投入的合比例匹配。科技決策執行中的監控階段表明計劃與行動方案的執行過程必須透過策略信息工具中事中監控來確保決策程序的循序漸進性，并采取適當的行動調整以達成預期的最佳化狀態。科技決策結果的評估階段會使用策略信息工具中的策略評估與創新稽核來檢視決策的結果效用，并把評估結果與改善建議回饋給下一階段的科技決策前瞻。

3、科技決策中的策略信息工具對策分析

3.1有效整合策略信息工具中的方法以發揮綜合效用

策略信息工具中的科技決策前瞻、科技決策實施的事前評估與科技決策效益評估尚未有單一的整合定義，但其特性與內涵已清晰可辨。我國科技決策實施的事前評估應聚焦于挑選特定的科技選項，并整合利益相關者意見與專家知識鑒定，由此預測新興科技的潛在發展對社會經濟的影響，此為需求端；我國科技決策效益評估則應聚焦于科技延展路徑、事中監控與創新稽核階段，并側重于三個階段操作面的現有能力與未來發展潛力的標竿比較，此為供給端；而我國科技決策前瞻則應聚焦未來遠程的科技系統性研究，目的在于協調出科技供給與社會需求的和諧步伐。

3.2拓展策略信息的層級資源以支援科技決策規劃

我國現今在重視策略信息工具的研究上跟先進國家仍有不小差距，而且現有策略信息因部分工具缺乏法制化的基礎，官方授權執行科技決策前瞻、實施與結果的研究資源有限，由于缺乏良好的法制化基礎作為支持，策略信息工具的應用通常被視為是次要的，這與國家強調科技創新政策的基調形成了反差。克服此難題之道就是要重視策略信息工具的理論研究與實務發展，注重累積科技決策規劃與實施的經驗，進而將不同決策智庫的策略信息形塑成分散式策略信息網絡，此種網絡的應用“既需要通過國家宏觀層面的整體規劃和管理、政策調控和保障，以此引導共享部門逐步規范其質量管理活動，也需要各個共享機構不斷健全信息資源管理體系”。

4、結束語

鑒于國家科技經費總額的資源有限性，對科技決策者而言更須仰賴策略信息工具作為決策依據。就我國長久以來科技決策形成機制而言，相對比較缺乏系統化的有效整合，由此應不遺余力的將兼具系統化整合特性的策略信息工具在科技決策的前瞻、實施與結果階段加以廣泛推展。

參考文獻

[1]宋立榮，科技信息共享建設機構內部信息質量管理[J].科技與企業，2013

[2]王驃璇.政府信息資源開發利用政策研究[J].情報科學，2014