養老管理的去行政化思考

[摘要]中國已進入老齡化社會，養老管理問題日益突出。在政府主導的養老體系中，行政手段起到了關鍵的作用，同時為養老服務人力制造了阻力。我國養老管理面臨制度和需求的錯位，去行政化問題亟待解決。本文理性分析了中國養老管理在行政干預方面存在的問題，試圖找出一條改革養老管理的創新之路。

[關鍵詞]老齡化；養老管理；去行政化

根據聯合國頒布的人口標準，當一個社會65歲以上人口占總人口7%，就可定義為老齡化社會。2010年，我國第六次人口普查數據表明，65歲以上人口為1.19億，占總人口的8.87%，標志著我國已經正式邁入“老齡化”，并引發了社會對于養老管理問題的廣泛關注。與一些發達國家相比，我國養老管理的特點是行政干預太多，市場的力量太弱小，由此引起了一系列連鎖反應。

一.養老管理行政化的弊端

1.資源高度壟斷

養老管理由政府統籌安排，帶來的首要問題資源的壟斷，主要表現在申辦手續的復雜、公共事業收費高，以及養老基金流動性不足等方面。目前，個人經辦養老院，需向縣以上級別民政部門提出申請，對場地面積、人員配備、起始資金等有著多方面限制，導致私營養老院創辦困難。其次，自從醫療保險并入社保以來，參保人只有在指定醫院治療才能享有報銷權。而私營養老機構往往不具備醫療報銷資格，需將老人送往指定醫院，這也在制度上增加了養老機構經營的困難。

2.養老涵蓋面窄

行政的干預主要集中在城鎮化地區，對廣大農村覆蓋不到位，使得大量農村老人無養老可言，只能依靠傳統的“養兒防老”，而中國自改革開放以來，計劃生育政策發展到現如今，中國呈現出了“421模式”，加重了年輕人的負擔。即使在城鎮地區，行政養老也僅針對政府機關、企事業單位的退休人員，而忽略了家庭主婦、長期失業人員、自由職業者等社會的必要組成部分。

3.養老金低廉

相對發達國家來說，我國的養老金制度并不完善。養老基金的投資回報率不高，加上長期實行的雙軌制，導致企業退休職工養老金低廉，遠遠落后于通貨膨脹。2014年，中國企業退休職工平均養老金首次突破2000元，然而，養老金替代率仍低于國際勞工組織建議的55%的警戒線。

二.去行政化養老的創新模式

1.社區養老

社區互助養老在某些發達地區已開始試點。2014年9月，上海市閔行區“快樂家園”養老社區對全社會開放體驗，這是我國首家提供一站式養老服務的社區。社區養老解決了老年人孤單、無聊的問題，讓老人在舒適的居家環境體驗各種不同的文娛項目，增加了養老的服務性和文化性功能，是一項創新的養老管理舉措。

2.移民養老

由于國內日益惡化的生態環境，富有老人可選擇移民赴他國養老。自2002年開始，泰國移民局規定，年滿50歲以上，有一定財力的外國老人可以申請退休簽證，在泰國安居養老。移民國家一般空氣清新，食品安全有保障，可以給老人帶來更加高質量的晚年生活。

3.投資養老

養老問題歸根結底是資金的問題。對于并不富裕的老人來說，需要未雨綢繆，在養老問題并不迫切的時候選擇一項穩健而收益高的投資項目，入股新興行業、購買分紅型理財產品都是不錯的選擇。

三.去行政化的阻力

從養老管理的困境看來，去行政化是必經之路。但是，由于我國特殊的國情和社會發展的不均衡，去行政化仍有很多阻力。

1.社保制度

我國從1991年正式實行現有社保制度，規定用人單位必須為員工依法繳納社會保險。以現有工作人員繳納的社保來支付退休工資是很多發達國家都在實行的養老制度。但我國第一代領退休金的職工并未繳納社保，導致社保制度由“自己交、自己領”變成了“自己交、別人領”。隨著社會勞動力狀況的不斷變化，繳納社保的人數也在變動中，為市場化養老管理帶來壓力。

根據目前的社保制度，退休者只能在繳納社保金所在地養老。這一制度僵化而不合時宜。隨著城鎮化的發展，每年有數以千萬的農民工進城打工。對于這部分人來說，他們無當地戶籍，無房產，退休后面臨遷回老家的問題，也就意味著多年的社保金自己無法享用。從這個方面看來，社保制度需要借助行政的手段消除地域門檻，實行全國并軌。

2.人口壓力

我國一直執行的計劃生育政策在過去三十年內抑制了總人口的過快發展，有一定的積極作用，但也帶來了人口紅利消失，新生兒逐年減少等問題。2014年調查結果顯示，我國15-64歲人口首次出現下降趨勢，達99070萬。人口結構的改變導致養老問題日益突出，而人口難題又必須依靠行政的力量加以調控。

3.民眾行政依賴意識

自從1949年以來，我國一直實行計劃經濟管理體制，一切市場活動由行政手段來干預。改革開放以來，雖然政府的宏觀調控逐漸退出了部分領域，但從總體看來，行政的影子仍然站在一切商業活動的背后。長期以行政干預市場培養了民眾對政府的依賴性。這種依賴意識在養老問題上表現得更加突出。

四.結論

綜上所述，養老管理的去行政化任重而道遠。長期看來，在養老領域轉變政府職能，是養老管理改革不可缺少的環節。行政手段在推出養老管理的同時，需要繼續履行監督者的職能，在關系國計民生的大事上給出明確的方向，對市場進行適當的引導。另一方面，政府還應培養民眾的養老參與意識，啟發民眾自主養老，建立養老個性化管理體系，發揮社會各界的主觀能動性，調動全社會的資金和資源來共同搭建養老管理平臺。

參考文獻

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作者簡介

1、張熙珈 女 1987年8月30日 吉林省長春市 東北師范大學人文學院 碩士研究生 助教 研究方向：管理

2、陳小唐 男 1989年1月15日 吉林省長春市 東北師范大學人文學院 碩士研究生 輔導員 教育心理學