建立健全供電關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

[摘要]強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，是加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)事前防范、事中監(jiān)督的重要手段。建立健全對(duì)關(guān)鍵崗位人員廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能從源頭上增強(qiáng)職工干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保“干事、干凈”。

[關(guān)鍵詞]廉政風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)督；防控；關(guān)鍵崗位人員

一、供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)面臨的問(wèn)題

隨著電力體制改革的不斷深入，供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)與改造工作力度的不斷加大，廉政風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)日趨勢(shì)嚴(yán)峻。一是在廉政風(fēng)險(xiǎn)防范認(rèn)識(shí)上具有片面性，在思想上沒(méi)有足夠的警覺(jué)性，認(rèn)為開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范沒(méi)有必要。二是廉政風(fēng)險(xiǎn)防范制度不健全，科學(xué)化水平較低，可操作性不強(qiáng)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域仍存在制度空白和制度漏洞的問(wèn)題。三是事前防范、事中督導(dǎo)機(jī)制不完善，廉政責(zé)任機(jī)制貫徹不力，對(duì)本單位及其所屬人員疏于監(jiān)管、淡化責(zé)任，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患和潛在的問(wèn)題，監(jiān)督不夠到位，存在著監(jiān)督失效、制約失控的現(xiàn)象。

二、供電企業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)形成的原因

1.制度落實(shí)不到位。企業(yè)管理規(guī)章制度很多，但存在制度執(zhí)行不力、不到位等問(wèn)題，如《關(guān)鍵崗位定期輪換制度》得不到落實(shí)，重點(diǎn)崗位人員長(zhǎng)期不輪崗。2.權(quán)利過(guò)于集中。個(gè)別企業(yè)負(fù)責(zé)人搞一言堂，“三重一大”決策等事項(xiàng)主要領(lǐng)導(dǎo)拍板，黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督流于形式。3.監(jiān)督缺乏力度。監(jiān)督制約不到位，看得見(jiàn)的管不了，管得了的看不見(jiàn)，監(jiān)督流于形式，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)控。

三、對(duì)關(guān)鍵崗位人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控主要措施

企業(yè)只有緊密聯(lián)系實(shí)際，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督，強(qiáng)化和完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，才能從源頭上增強(qiáng)黨員、干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，才能不斷清除腐敗滋生的土壤。

（一）開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查，明確防范重點(diǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)排查應(yīng)從經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)、業(yè)務(wù)工作流程等方面，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，逐一排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。排查廉政風(fēng)險(xiǎn)要抓好“三個(gè)理清”：理清重點(diǎn)人員，比如領(lǐng)導(dǎo)班子成員、掌握人財(cái)物的管理人員、負(fù)責(zé)工程建設(shè)人員等；理清重點(diǎn)崗位，主要是對(duì)外具有行使行政審批權(quán)、行政管理權(quán)以及對(duì)內(nèi)具有行使人財(cái)物管理權(quán)的部門(mén)；理清重點(diǎn)行為，主要是抓好具體責(zé)任人員行使職權(quán)的過(guò)程。

1.崗位自查，不留死角。每位干部對(duì)照自己的崗位職責(zé)、工作流程，根據(jù)所在工作崗位特點(diǎn)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)可能存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自我查找，確定個(gè)性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，無(wú)論是機(jī)關(guān)部室的崗位還是基層單位崗位，都要認(rèn)真排查并填寫(xiě)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查表，做到全覆蓋。

2.部門(mén)聯(lián)查，梳理重點(diǎn)。在崗位自查的基礎(chǔ)上，各部門(mén)按照對(duì)口業(yè)務(wù)鏈條，對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度，對(duì)照以前發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，全面梳理每個(gè)崗位、每個(gè)工作環(huán)節(jié)上的潛在風(fēng)險(xiǎn)，明確重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)上的高危風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如業(yè)擴(kuò)報(bào)裝管理崗位上濫用自由裁量權(quán)，對(duì)用電客戶管理尺度不統(tǒng)一，管理的隨意性大的潛在風(fēng)險(xiǎn)；電費(fèi)管理崗位上不征違約金的潛在風(fēng)險(xiǎn)等。

3.深入督查，不走過(guò)場(chǎng)。堅(jiān)持深入基層一線督查、指導(dǎo)，采取抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、抓典型事例，召開(kāi)不同人員的座談會(huì)了解情況，幫助大家提高認(rèn)識(shí)，理清思路，認(rèn)真對(duì)待。重點(diǎn)解決“為什么要查找”、“怎么查找”、“查找后怎么辦”等問(wèn)題，保證查找工作落實(shí)到位。

4.組織審查，公示風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)查找出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行審查評(píng)估，對(duì)查找不準(zhǔn)的推倒重來(lái)，并將查找出的潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)匯總、分類(lèi)、列出綱目，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各單位提交的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范崗位自查表進(jìn)行統(tǒng)一審核，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。對(duì)未能通過(guò)審查的，要重新實(shí)施確保將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)找全、找準(zhǔn)。

（二）強(qiáng)化防范教育，增強(qiáng)防范意識(shí)。

1.深入宣傳發(fā)動(dòng)，提高認(rèn)識(shí)。廣泛開(kāi)展主題鮮明、內(nèi)容突出的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)組織全員學(xué)習(xí)、調(diào)研座談、網(wǎng)上討論等不同形式，教育和引導(dǎo)全公司干部職工充分認(rèn)識(shí)到在同客戶交往、業(yè)務(wù)辦理等工作中，都存在著廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。教育廣大職工要正確理解強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制是新形勢(shì)下供電部門(mén)有效加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的科學(xué)方法，是關(guān)心、愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要舉措。從而有效地提高供電干部職工對(duì)開(kāi)展這項(xiàng)工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，從思想上的高度統(tǒng)一促進(jìn)行動(dòng)上的高度一致。

2.突出崗位廉潔教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人員和重點(diǎn)崗位管理人員都要了解自身的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)和行為規(guī)范，知道哪些能做、哪些不能做，達(dá)到有效防范、入腦入心的教育目的，在企業(yè)中營(yíng)造出“以貪為恥，以廉為榮”的良好企業(yè)氛圍。采取邀請(qǐng)檢察官到企業(yè)給干部職工講課，組織干部職工觀看反腐倡廉電教片，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員參觀監(jiān)獄接受現(xiàn)身說(shuō)法警示教育，學(xué)習(xí)電力行業(yè)違法犯罪案件教育手冊(cè)，以手機(jī)短信形式發(fā)送廉政手機(jī)報(bào)，制作廉政展示墻等方法，深化廉政文化建設(shè)。

（三）協(xié)同配合，完善關(guān)鍵崗位監(jiān)督機(jī)制。

1.建立健全企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制。根據(jù)“一崗雙責(zé)”的規(guī)定，按照職責(zé)分別成立重要崗位監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組和專(zhuān)責(zé)監(jiān)督工作小組，監(jiān)督所轄人員遵守廉潔自律規(guī)定、履行職責(zé)情況；企業(yè)專(zhuān)責(zé)監(jiān)督小組負(fù)責(zé)對(duì)中層干部、關(guān)鍵崗位人員廉潔自律情況實(shí)施監(jiān)督和考核，形成橫向到邊、縱向到底、層級(jí)負(fù)責(zé)的廉政監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。

2.建立健全職工民主監(jiān)督機(jī)制。定期召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)分析會(huì)，每年按規(guī)定開(kāi)展述職述廉、廠務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、民主生活會(huì)和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等，自覺(jué)接受職工群眾的質(zhì)詢、監(jiān)督，促使企業(yè)權(quán)力始終置身在陽(yáng)光下運(yùn)作，遏制腐敗行為的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化制度落實(shí)，建立有效的防控機(jī)制。

1.打造制度化工作平臺(tái)。根據(jù)新形勢(shì)新情況新特點(diǎn)，制定規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、具有可操作性的工作流程，統(tǒng)一規(guī)范日常業(yè)務(wù)行為，細(xì)化工作程序。在科學(xué)設(shè)崗和合理分工的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)務(wù)制度、單位用章用票專(zhuān)人分管制度和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

2.加強(qiáng)重點(diǎn)崗位交流。制定重點(diǎn)關(guān)鍵崗位監(jiān)督管理辦法，規(guī)范重點(diǎn)關(guān)鍵崗位、職低權(quán)實(shí)人員的管理，定期開(kāi)展輪崗交流，對(duì)確實(shí)不能交流的，必須強(qiáng)化權(quán)力約束和過(guò)程監(jiān)督，比如針對(duì)大客戶經(jīng)理，要采取定期調(diào)整抄表區(qū)域，來(lái)限制其因長(zhǎng)時(shí)間與固定客戶接觸，發(fā)生與客戶勾結(jié)竊電的行為。

（五）綱舉目張，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

1.要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)思想道德教育。領(lǐng)導(dǎo)干部作為單位“一把手”，要親自帶頭講廉政黨課活動(dòng)，堅(jiān)持“三項(xiàng)談話”制度，切實(shí)做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合業(yè)務(wù)抓。堅(jiān)持因人施教、因崗施教、因時(shí)施教。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)“一崗雙責(zé)”教育，針對(duì)管人、管事、管物重點(diǎn)崗位人員要加強(qiáng)“廉政用權(quán)”教育，針對(duì)發(fā)案單位全體人員要開(kāi)展“舉一反三”教育，針對(duì)有不良苗頭和傾向黨員干部要開(kāi)展“廉政提醒”教育。

2.要堅(jiān)持民主決策和科學(xué)決策。對(duì)干部任免、機(jī)構(gòu)改革、工程和物資采購(gòu)招投標(biāo)、大額資金使用等涉及企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論決定，實(shí)行陽(yáng)光決策、陽(yáng)光辦事。涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，要廣泛征求員工和職代會(huì)意見(jiàn)。如選拔任用干部，要堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)民主推薦、組織考核、會(huì)議決定、任前公示等程序，讓員工能廣泛參與。對(duì)于職工群眾關(guān)心的，容易出現(xiàn)以權(quán)謀私、引發(fā)不公的事項(xiàng)，一定要及時(shí)公開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)干部在全局工作中處于核心地位，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，負(fù)有全面責(zé)任，既有加強(qiáng)企業(yè)廉政建設(shè)的責(zé)任，又要自覺(jué)接受被監(jiān)督和考核。