淺談對基層文化市場執法隊伍建設的幾點思考

[摘要]文化的大發展大繁榮需要成熟的市場監管來保駕護航。文化市場行政執法機構和隊伍作為文化市場建設者與管理者，肩負著網絡、音像、歌舞娛樂、演出、藝術品、文物等市場的監管任務，擔負著維護文化市場經營秩序，促進文化產業發展、發展先進文化、扶持健康文化、抵制腐朽文化的重要職責。如何在推動文化大發展大繁榮的新形勢下，進一步提高執法隊伍的戰斗力，實現對文化市場的有效監管，已經成為擺在每個文化市場管理工作者面前的一個重大課題。

[關鍵詞]文化市場；執法隊伍；建設

黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》，文化大發展成為黨和國家的宏觀戰略決策。十八大再次對文化大發展的戰略決策進行了系統的概括和闡述。文化的大發展大繁榮需要成熟的市場監管來保駕護航。如何在大力推進文化大發展大繁榮的新形勢下，進一步提高執法隊伍的戰斗力，實現對文化市場的有效監管，已經成為擺在每個文化市場管理工作者面前的一個重大課題。本文就此談幾點看法。

一、當前基層文化市場執法隊伍存在的問題

改革開放以來，文化市場經過三十多年的發展歷程，文化市場管理在促進經濟發展、繁榮社會文化、推動社會進步等方面發揮了積極的作用。但隨著社會的不斷進步，監管領域的不斷拓展，文化市場領域違法犯罪越來越呈現出隱蔽性、智能性、網絡化等特點，發現難、取證難，而危害性又極大，文化市場執法隊伍素質顯得很不適應，集中表現在以下幾個方面的問題：

第一，基層文化市場執法人力不足，隊伍薄弱。體制、編制的不健全，在一定程度上制約了基層文化執法隊伍的建設，基層文化執法隊伍小，底子薄。目前，我國文化市場執法隊伍沒有統一的建制標準，文化市場執法機構性質、級別設定不一，文化執法人員編制數量有限。在相當數量的縣級文化部門，執法機構編制問題始終沒有解決。在已經成立了文化市場執法隊伍的縣（市），執法人員的編制也不多，且有的是參公務，有的是事業編，有的甚至需要借調外單位的人員來協助管理。以筆者所在的縣為例，全縣文化市場綜合執法大隊編制為8人，而該縣文化產業門類、層次多，包括互聯網上網服務、圖書、音像、印刷、文藝演出等近300家。這就使市場管理人員的數量遠遠不能適應不斷發展的、面廣量大的市場管理工作的需要，使市場管理工作橫向不到邊，縱向不到底，容易出現管理漏洞。就在這僅有的8人中有5人被上級主管部門借調，為了正常開展市場管理工作，只能從別的部門借用。重新整合后的文化市場執法大隊雖然仍為8人，但由于編制與所從事工作的不一致，致使部分執法人員工作不積極，存有得過且過的消極思想，不能很好地勝任工作。

第二，執法人員知識結構不合理。一些縣（市）在剛建隊時和機構改革中調入或抽調人員時，沒有充分考慮執法工作的特殊性，沒有嚴把進入關，致使人員素質參差不齊，執法水平不高。這些人占據了僅有的編制，執法隊伍很難在提高素質上有所突破。近幾年所進人員雖然經過考試，但仍然排除不了人為因素，而且所進人員大多專業不對口。綜合執法需要專業人才，更需要復合型人才。隨著文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業的出現，執法人員必須熟悉和掌握其市場特征，才能有效打擊違法違規行為，而新整合的文化市場執法人員，不僅對其不甚了解，而且有關法律法規也不太熟練掌握。仍以筆者所在縣為例，與文化市場執法對口的僅有3人，這3人中就有2人被上級主管部門借調，剩下的5人全是“門外漢”，這就出現了“執法的不懂法，懂法的不執法”現象，導致執法水平難以提高。

第三，執法經費緊張。有的地方執法機構是全額撥款，有的是差額撥款。至于其他的地方經費就特別緊張，有的地方連執法專用車輛都沒有。執法經費短缺，不僅嚴重影響了執法工作的正常運作，也不利于保障執法工作的公正、廉潔。

二、加強基層文化市場執法隊伍建設的意見

第一，完善文化市場法律法規。從法律上賦予文化市場行政執法權一種獨立的地位，設立專門的文化市場執法機構，明確同公安、工商等部門執法權的區別。將文化市場執法機構納入公務員序列，給予充足的經費保障，從源頭上杜絕執法腐敗。根據各地實際及文化市場發展程度，為各級文化市場執法機構配備人員編制，確保文化執法有充足的人力。

第二，狠抓學習培訓，提高執法人員業務素質。面對大市場、小隊伍，硬任務、軟手段的實際情況，以及文化體制和行政綜合執法改革進程的加快，文化市場執法對人才的要求標準越來越高，這就要求基層文化市場執法隊伍把加強學習提高業務能力作為建設高素質的文明執法隊伍的突破口。在熟練掌握文化、體育、廣電和新聞出版方面的法律法規，以及《文化市場行政執法管理辦法》等部門規章的同時，拓寬知識面，提高自身的遠程監控、網絡管理、調查取證、盜版音像的鑒別、現場檢查筆錄等各種執法文書的規范制作等綜合能力。

第三，實行執法責任制，進行目標量化分解。建立行政執法責任體系，實施文化市場行政執法量化分解責任制和文化市場錯案責任追究制度，將責任層層分解到每個執法人員，做到執法目標任務明確，責任分工具體，各負其職，賞罰分明，進一步增強執法人員的責任感和緊迫感，做到管理到邊，執法到位，避免在執法中的重復交叉、越位缺位，杜絕充當違法經營者保護傘的行為。