社區(qū)居委會的資源動員能力與策略選擇

[摘要]在城市社區(qū)中，積淀著許多未開發(fā)利用的社會資源，對于這些資源的整合和配置，基層政府往往應接不暇而社區(qū)居民又力量局限，社區(qū)居委會這一具有中國特色的群眾性自治組織，作為基層政府與社區(qū)居民間的橋梁，可以充分發(fā)揮其深入的社會溝通、靈活的調(diào)整手段等優(yōu)勢，有效激活和促進這一過程。

[關鍵詞]社會資源；社區(qū)發(fā)展

一、有效的資源動員對于社區(qū)發(fā)展具有不可替代的重要價值

社區(qū)居委會動員整合各類社區(qū)資源參與基層民主自治的過程，是減少社區(qū)矛盾，促進社區(qū)合作，提升自身社區(qū)權(quán)力與聲望的過程。

一是有助于解決沉淀在社區(qū)日趨繁多的矛盾與難題，減少社區(qū)不確定性因素和風險因素。隨著改革的深入推進，不同群體、組織、階層的人都在社會經(jīng)濟的快速變化中尋求各自利益的最大化，而生活在最基層的群眾的利益訴求似乎也變得越來越多，越來越難以滿足。這種利益訴求的多元化勢必會帶來社區(qū)矛盾與沖突，成為影響當前社區(qū)和諧穩(wěn)定的最大障礙。社區(qū)居委會可以充分發(fā)揮其貼近民眾的自治組織優(yōu)勢，通過深入的社會溝通、靈活的協(xié)商等調(diào)整手段，動員各類社區(qū)各種積極有利資源，及時發(fā)現(xiàn)、化解基層矛盾，有效預防不穩(wěn)定事件的發(fā)生。

二是可以促進社區(qū)成員在某個重要的問題上取得共識，減少相互間的離心因素，實現(xiàn)有效的社區(qū)合作。就社區(qū)治理實踐而言，社會文化共識營造的最終目標就是要形成與社區(qū)發(fā)展相適應的價值文化與社會認同，努力建設基本的社會規(guī)范和道德準則，這種最深層次的社區(qū)認同不僅決定社區(qū)治理制度與規(guī)范，也決定了社會民眾參與基層治理的心態(tài)與決心，同時也是社區(qū)治理活力源源不斷的動力源泉。社區(qū)居委會通過開展有效的社區(qū)動員活動，可以促進社區(qū)內(nèi)部形成基本的社會價值認同與相互包容的文化共識，增強其在基層感召力與社會凝聚力，有效激發(fā)社區(qū)民眾的集體力量和整體效能。

三是有助于居委會資源動員潛能的發(fā)掘以及資源動員能力的再生產(chǎn)，提升居委會的社區(qū)權(quán)力和聲望。社區(qū)成員的分化與疏離，利益的多元與沖突以及社區(qū)功能性組織的發(fā)展與擠壓，致使居委會的資源動員能力正在經(jīng)受前所未有的挑戰(zhàn)。在目前的社區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)中，居委會以政府賦予的行政權(quán)為主，而在社區(qū)居民對其期待頗多的自治權(quán)、協(xié)管與監(jiān)督權(quán)等的運用方面，居委會缺乏足夠的資源存量。居委會迫切需要通過塑造組織公信力、踐行組織使命、提升服務能力，尋求體制內(nèi)外的資源支持，凝聚社區(qū)信任關系網(wǎng)絡，實現(xiàn)更廣泛、更高效的資源合作，以遏止或減緩其聲望下滑的趨勢。

二、影響社區(qū)居委會資源動員效能的因素

（一）社區(qū)社會組織的發(fā)育

近年來，社區(qū)社會組織蓬勃發(fā)展，數(shù)量與質(zhì)量穩(wěn)步提高，這些新興的營利和非營利組織，包括物業(yè)公司、業(yè)主委員會、社區(qū)文體團隊等，完全面向社區(qū)成員，提供并逐漸掌控了社區(qū)生活中必不可少的服務和管理。社區(qū)社會組織所具有的非政府性、非營利性、志愿性、服務性等特征，使其在社區(qū)治理中具有獨特的優(yōu)勢，在提供社區(qū)服務、維護社會穩(wěn)定、促進文教科衛(wèi)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，在一定程度上影響或瓜分了居委會幾十年建構(gòu)起來的資源和聲望。

（二）社區(qū)居民的差序格局

由于性別因素，年齡、職業(yè)及收入綜合的經(jīng)濟因素以及教育文化因素不同，社區(qū)居民對居委會的依賴度和認可度呈現(xiàn)較強的差異性。首先，女性對居委會地位的特殊影響力。社區(qū)中女性與女性之間頻繁的互動，使得女性居民有更多機會與互動居委會，事實上更多地接受了居委會的權(quán)力輻射。其次，社區(qū)居民中收入偏低、工作不穩(wěn)定或年齡較大的弱勢群體也是居委會的主要擁戴者，甚至是社區(qū)活動的積極分子，這與居委會的工作職責及資源結(jié)構(gòu)有關。第三，文化程度的差異也會導致對居委會的認同差異，居委會成員及工作較多地獲得了文化程度不高的社區(qū)居民的認同，相反，文化程度較高的居民對社區(qū)的文化期待很難從居委會那里獲得滿足。

三、社區(qū)居委會的資源動員的策略選擇

（一）完善社區(qū)居委會組織治理模式

重點是發(fā)展社區(qū)自治組織，使其成為居委會外圍組織，實現(xiàn)居委會自身工作的延伸，解決參與機制問題，拓展參與渠道。在現(xiàn)有居委會組織和成員構(gòu)成不變的情況下，注重提升社群的組織化程度，通過培育鄰里熟人關系，培育擴大文體團隊成員規(guī)模和豐富活動內(nèi)容與形式，發(fā)展社區(qū)各類群體的組織化水平與參與性機制，使居委會組織的治理基礎具有更加廣泛的資源和隊伍。

（二）針對不同客體采取適宜的動員策略

面向絕大部分普通市民，通過開放社區(qū)主流公共空間，進行以主動性、選擇性和驅(qū)動性的特征的參與動員，對其中一部分直接影響動員進程的個人和群體，通過以人際傳播為特征的情理動員方式，針對一部分社區(qū)積極分子，通過內(nèi)化動員讓他們成為動員客體的表率，而針對違反動員規(guī)范的群體則可以選取軟性或硬性懲戒式動員方式。

（三）制度化是社區(qū)動員獲得價值與穩(wěn)定的過程

為避免社區(qū)動員方向及目標的主觀性和隨意性，需要通過民主化、制度化的決策方式整合多元化的利益，形成為社區(qū)大多數(shù)成員所認可的動員目標，切實加強對居民利益需求的回應，形成以制度化保障的利益驅(qū)動型動員模式，并通過簽訂合作契約，保持并穩(wěn)定資源聯(lián)結(jié)關系。

（四）要特別注意避免假象性社會動員

在傳統(tǒng)運動式動員的慣性作用下，有些資源動員有可能為了刻意造成某種聲勢，忽略了社區(qū)本身的實際需要，從而使動員目標同社區(qū)成員的普遍興趣相脫離，雖然在形式上井然有序甚至是轟轟烈烈，無法取得實際的積極作用，甚至會造成一種潛在的負面效應，阻礙后續(xù)動員的有效形成與啟動。

作者簡介

劉小珍，中共黃浦區(qū)委黨校，講師。