淺談如何建設和諧社區

[摘要]本文闡述了社區建設中所存在的問題，探尋建設和諧社區的出路。需要構建好的組織網絡；建設好新型社區服務體系；通過社區自治制度化，進一步提高社區自治水平；培育社區和社會的自主發展能力。

[關鍵詞]社區；和諧；新型；自治

改革開放歷經三十余年，經濟與社會所發生的變化有目共睹，人們的社會角色也隨之發生了變化，成了真正的社會人。現在，人們都基本生活在社區中。社會的和諧程度和社區成員的生活質量密切相關，而且關系著整個社會的和諧度。所以，和諧社區的構建已經成為社區建設的最大目標。根據社區建設目前情況，我們需要深究社區建設中所存問題，以探尋出和諧社區的建設之路。

一、和諧社區建設的涵義

針對和諧社區建設問題，2005年，胡錦濤同志就已經在專題會議上表示，城鄉基層自治組織的建設工作要以和諧社區建設為出發點。在第二年的十六屆六中全會中，也提及到社區建設的重要性，要完善新型社區管理以及服務體制，將社區建設成一個社會生活共同體，有序、健全、文明、和諧。

可見，和諧社區建設涵義也就是其建設目標即為，實現居民自治，社區管理有序，服務體系健全，治安優良，環境靜美，文明和諧。

二、和諧社區在和諧社會建設中的重要性

1、構建和諧社會的居民群體在社區

計劃經濟年代，和居委會打交道的基本都是沒有工作單位的少部分人，但是，現在，社區已發展成為社會群體的集聚地。社區中生活的無論哪種人群對和諧社會的構建都會產生不同程度的影響。構建和諧社會過程中，需要面對社區的現狀，比如居民多樣化，需求差異性等，社區建設要保護困難群體的利益，要注重群體的不同需求，要滿足其差異性需要。社區建設就是為了提高社區居民的生活質量，充分發揮社區的服務功能，緩和各種群體之間產生的摩擦矛盾，讓不同群體實現和睦相處，這就是和諧社會建設的最大意義所在。

2、構建和諧社會的矛盾匯集在社區

社區建設所發揮的作用重大，比如緩解矛盾沖突，維護社會穩定和平。國企改革中的下崗人員，還有高職院校畢業待業青年，農村的富余勞動力等，都匯聚到大城市，最終引起就業困難問題；而很多的城郊交際出的土地基本都被征用，以土地衛生的農民成為市民，不過，在現代化生活方式和節奏中，這部分人卻無法適應，成為產生社會矛盾的一個方面。

另外，現在的社區成員利益關系復雜，很多居民出現心理失衡現象。現在的下崗人員增多，外來務工人員也不少，很多歷史性問題，社會性矛盾都基本集中到社區當中，使得利益關系多元化。可見，多種利益關系集中于社區，必定也成了矛盾沖突的交匯地。所以，社區職能需要發揮其協調關系、緩解矛盾、解決問題的作用。

3、構建和諧社會的任務落實在社區

作為黨在城市執政的重要基礎，社區是落實黨以及國家方針政策的主要依靠。社區能夠將最為真實的社區居民情況及時反映給上級。在社區組織居民的共同努力下，才能實現社會主義精神、物質、政治文明的全面發展，才能實現構建和諧社會的目標。社區的每一個細小工作踏踏實實地落實下去，每一個問題都妥善解決，構建和諧社會的任務才能夠逐步完成。總體來看，和諧社區建設對于和諧社會的構建有著非常重大的意義。

三、當前和諧社區建設的現狀及存在的問題

1、全方位的社區建設有缺失

社區建設所包括的內容眾多，有社區服務、環境、治安、文化體育等等，涉及到生活的方方面面。不過實踐過程匯總，因為社區功能的模糊化，而且資金不足，大部分社區建設基本都以解決困難戶的經濟貧苦問題或者解決孤寡老人等特殊人群的生活問題為主，暫且還沒有突破福利服務范圍，就社區的全方位建設目標來看，真所謂路漫漫其修遠兮。

2、社區居委會的職能不明確

建國之后，中國的社區工作基本交由居民委員會來負責，而且，經常得到基層政權組織的指導以及支持。但是現在，中國社區建設管理體系已經發生了變化，以民政部門為主的區、街、居模式，由此，居委會所承擔的政府職能更多，社區居委會基本上就是政府部門的延伸，使得社區居委會的角色和職能不明確，甚至出現職能錯位，居委會不堪重負，要承受上級各級的工作任務和職責，奔命于上級和居民之間，身心俱疲。社區群眾自治組織作用根本無從發揮。

3、街道、居委會管理難以適應社區建設發展的需要

就定義來看，所謂社區服務就是社區的社會性福利服務活動，主要服務對象就是社區居民，目的在于滿足其精神以及物質生活需求。目前，城市的社區服務已經發生了職能上的轉變，就是要滿足社區居民精神和物質需求。我國的社區服務體系面對各類人群，尤其特殊人群，比如殘疾人、老年人等，另外，還提供一定的便民服務，比如保險、醫療等。不過，現在，街道或者居委會基本上還沒有形成一體化服務網點，服務較為分散，而且不全面，像娛樂、教育等較為高級的服務都沒有涉及到。社區的組織力量極為薄弱，高素質社區管理人才嚴重不足，無法和社區建設發展要求相適應。另外，政策上也并沒有給予很大的扶持，資金短缺，這些都阻礙著社區建設的發展。

4、社區建設尚須制度化和法制化

社區建設的各個環節和程序都沒有具體的法律可以依據，也沒有對應的規章制度可以遵循，這就導致在實際工作中社區建設舉步維艱。

5、社區居民認識還不到位

社區建設社區的很多方面關系密切，社區所在地域、社區人口、社區的文化傳統等，可見，社區建設以及發展并非孤立而是擁有著錯綜復雜的關系。社區居民需要自覺參與社區建設，維護社區整體利益。但是，還有相當多的社區居民并沒有認識到這點，對自己所在社區也尚未形成一種歸屬感，無法自覺參與社區建設。還有些市民的綜合素質和群眾對于社區文明的建設水平存有較大差距。社區成員尚不能主動積極地參與到社區建設當中，也無法站在社區整體利益角度共同參與社區管理。

四、對和諧社區建設的幾點建議

1、構建好的組織網絡

社區建設以及治理體制的創新含有三大方面的內容，一是街道治理，二是社區治理，三是區、街道以及社區之間的關系協調。街道為城市管理基礎，并且，城市管理以及服務工作由街道出發，也就此落腳，可見，街道為指導社區建設以及促進社區建設的重要手段。

街道管理，就是要落實基層黨組織、工作以及政府社會管理制度，配置專業管理以及服務資源，避免出現管理缺位現象，也要防止出現越位問題，如此，才能更好地讓社區建設順利進行，并且使其職能正常作用發揮。

2、建設好新型社區服務體系

建設和諧社區，需要重視政府的基層管理工作，且要實現去服務職能，還需要培養社區自我發展以及自治功能，兩種管理方式相互結合。

其一，建立政務服務體系，以街道服務大廳為主體，以社區工作站為補充。以便建立街道一站式服務大廳。在社區工作站以及借助信息化聯網方式，將政務服務提供給社區，更好地為社區民眾服務，提高其滿意度。

其二，構建公共服務體系，以政府為主導，以社區為協助。第一，為公共就業服務體系，任何街道以及社區都需要成立公益型就業服務組織；第二，公共衛生服務體系。大概一萬五千人左右就設置一個衛生站點，還可以疏散大醫院的擁擠現象。第三，為公共文化服務體系。在社區開展的各項文化活動中，居民會產生一種歸屬感，并且有利于凝聚力的增強。第四為社區環境服務體系。主要是還沒有物業管理的小區，需要重視環衛綠化方面的服務，先是政府引導，之后形成小區的自主管理。第五為社區安全服務體系。安全第一，這是不可動搖的真理，對于社區來說，要整合多方力量，保證社區的安全，比如做好矛盾排查，糾紛調解工作，做好食品衛生安全工作等。第六為社會綜合救助體系。以社區為載體，進行社會綜合救助，并對其進行動態化管理，應該得到保障的就需要有所保障。將低保和就業聯合起來，并建立相應機制，從根源上解決社區居民的生活問題。

另外，需要建立準市場化服務體系，并且需要得到政府的支持，由社區服務中心負責落實。并建立在增加街道、社區養老實施的基礎上，全力推廣社區居家養老模式，以緩解老齡化問題帶來的社會、家庭矛盾。還需要構建公益服務體系，以吸引更多的社區志愿者以及相關社會組織，為社區提供服務。

3、通過社區自治制度化，進一步提高社區自治水平

居民自治為和諧社區建設的基礎，要想實現社區自治就需要讓社區自治制度化。因此，需要實現法制方面的新保障，針對社區建設的實際情況進行立法，不斷健全社區居民委員會的運行機制，以提高社區的自治水平。

實現社區管理民主化，居民在參與選舉、議事以及監督過程中，能夠更好地了解社區，進而開始關心社區的建設。街道辦事處以及居委會都需要設立民意調查等制度，主要是通過各種方式增強和居民的溝通，以獲得其理解與支持。各項工作和內容堅持公開透明的原則，讓社區居民參與到評議工作當中。要調動居民建設社區的參與興趣，以提高其自治水平和能力。

圍繞社區文化，建設和諧社區。充分考慮到普通大眾的喜好，并結合社區居民特點，多多開展體育文化活動，在物質不斷豐富的時代，要詳盡設法滿足居民的文化需求。要盡力營造一種健康向上、樂觀積極、友愛團結、互幫互助、和睦相處的社區氛圍。

政府部門要加強和其他相關部門的聯系合作，讓更多的社區居民參與到和諧社區建設活動中來。通過各種形式的宣傳教育，樹立社區居民的榮辱觀，以規范居民行為。多多開展文明家庭評比活動，提高鄰里文明溝通水平，并要用綠色可持續發展觀來建設和諧社區，使之和社會發展理念相適應，號召社區居民低碳生活，充分感受社區建設所帶來的利益，讓其深深體會到創建文明社區的好處，由此，提高社區居民的自覺性和主動性。

4、培育社區和社會的自主發展能力

建設和諧社區必須獲得各方支持和理解，包括國家以及社會力量。并且要在搭建轉化國家力量與社會力量的有效平臺，以發揮社會民間組織以及社區民間組織的作用，提高其自主發展能力。

當今，很多專家學者都熱衷于對和諧社區建設的理論研究，與此同時，形成了很多觀點和看法。對和諧社區建設的理論研究，不能局限于靜態層面上，而要放到我國經濟與社會發展的動態層面上，廣泛而深入地去研究。構建和諧社區需要全社會的共同參與，要求我們全面落實科學發展觀，以積極務實的工作，營造穩定舒適的人居環境，營造積極文明的生活秩序，營造互尊互助的和諧氛圍，發展小區精神文明和社區文化，實現小區人與人、人與環境、人與社區的協調發展，為創建溫馨和諧的美好家園而努力。