論轉變經濟發展方式過程中保障和改善民生的主要思路

[摘要]保障和改善民生是我國當前時間轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。在轉變經濟發展方式過程中，保障和改善民生要從擴大就業、改革稅收、吸引社會資本以及增加居民投資機會幾個方面做起，處理好公平與效率的關系，既要通過經濟結構戰略性調整，使經濟增長轉變到可持續發展的道路上，又要實現擴大就業、收入提高和保障改善的民生發展目標，再繼續做大經濟總量的同時，使社會民眾有更多途徑、方式參與和分享經濟社會發展。

[關鍵詞]轉變經濟發展方式；民生；擴大就業；稅收；投資

當前我國改革正處在深水區階段，必須通過轉變經濟發展方式繼續改善民生，要處理好“增長與分配”的關系，既要通過經濟結構戰略性調整，使經濟增長轉變到可持續發展的道路上，又要實現擴大就業、收入提高和保障改善的民生發展目標，再繼續做大經濟總量的同時，使社會民眾有更多途徑、方式參與和分享經濟社會發展。

一、在保持經濟適度增長的基礎上，繼續擴大就業規模，加快提高就業層次

從“十二五”期間開始，我國經濟全面進入高速增長發展階段，繼續保持就業規模擴大，不斷提高就業層次，增加勞動收入，是轉變經濟發展方式過程需要優先解決的問題。

（一）大力發展勞動密集型產業，扶持中小微型企業，多渠道開發就業崗位。從我國目前城市普通勞動力數量眾多、受教育程度較低的實際情況出發，多渠道開發各種適合普通勞動者就業的崗位，提高就業參與率，促進農村富余勞動力向城鎮轉移就業；同時，政府要徹底減輕勞動密集型產業和中小微企業的稅費負擔，提供更多鼓勵性扶持措施，增加企業的生存能力，從而帶動勞動力需求，擴大就業規模。

（二）建立統一規范靈活的人力資源市場。我國目前存在就業困難和崗位空缺的結構性矛盾，勞動力市場的信息不充分問題嚴重制約了勞動力的合理流動，造成勞動力資源配置低效，勞動者收入不穩定。國家要利用現有各地勞動就業部門的信息資源，加快建立全國統一的信息統計、發布、更新的信息平臺，讓用人單位和勞動者在更短時間內實現溝通；發展規范的中介機構，形成“用人單位——服務平臺——中介機構——勞動力”之間暢通的信息交流機制。

（三）增強勞動者素質和技能。增強勞動者的素質不僅直接提高了就業能力和勞動生產率水平，而且更重要的是勞動收入會隨之上升。當前要大力推進教育均衡發展，促進城鄉、區域、不同群體之間享受均等化的義務教育，提高他們學習和掌握現代工農業生產技術和經營管理的科學素養。大力發展與我國產業升級和城市化發展相適應的職業教育，培養更多的實用性強、就業能力高的職業技術人才，解決青年人口的就業、收入和發展問題。

二、加強稅收的收入再分配調節功能，加快建立均等化的公共服務體系

調節過高的收入分配差距、增加政府民生建設投入和促進居民提高消費率，必須完善我國政府的收入再分配調節功能，這是在經濟發展方式轉變過程中，保障和完善的制度基礎。

（一）調整稅收結構，建立公平的稅收制度。我國已間接稅為主的稅制結構，主要是發揮其保障財政收入的功能，“十二五”期間，要特別加強稅收對收入分配的作用。首先，要完善財產稅收制度，弱化財富在高收入階層的累積效應。其次，改革個人所得稅制度。對于目前在調節收入分配中失靈的個人所得稅制度，要重新選擇合適的個人所得稅稅制模式，例如加強對高收入者的征收管理，進行徹底改革。最后，改革消費稅，引導合理消費。

（二）建立民主優先的公共財政體制，奠定公共服務均等化的財政制度基礎。保障和改善公民的生活質量，不僅在于發展理念的變革，更取決于與民生投入直接相關的公共財政體制的完善。全面實現基本公共服務均等化是一個長期過程，需要統籌規劃、穩步推進，只有通過制度建設才能確保民生投入的可持續增長，確保公共服務均等化。

三、轉變公共服務事業的供給方式，吸引社會資本進入民生領域

我國民生建設水平滯后，除了政府投入不足的原因之外，根本癥結在于政府各級部門及其所屬經營事業機構長期壟斷公共服務行業，市場機制在公共服務領域的資源配置作用發揮遠遠不足。因此，消除行業壟斷，在強化政府基本公共服務供給主導作用的前提下，政府發揮公共資金一兩撥千金的引導作用，解除主導部門、現有機構和組織的壟斷，創造民營企業、非國有企業和水會組織更好的政策、法律和財稅環境，吸引社會資金進入公共服務領域，共同促進社會事業、公共服務發展的環境。以需求為導向，采用政府購買、特許經營、優惠政策等方式，鼓勵、支持和引導社會力量參與基本公共服務供給，形成政府主導、市場引導和社會充分參與的基本公共服務供給體制。

四、增加城鄉居民的投資機會，為社會共同富裕開辟更多渠道

經過三十多年的經濟發展，我國城鄉居民財產快速增加，創造了各種生產、經營、投資等市場機會和條件，讓更多居民擁有更多的財產性收入，實現資產的保值和增值，是實現共同富裕的重要渠道。因此要加快推進市場建設，增加居民投資渠道。盡管我國居民財產性收入來源擴大，但是居民財產性收入的途徑仍然較窄，城鎮居民的金融財產性收入和出租房屋收入占了居民財產性收入來源的80%以上，農村居民的資產結構仍然以住房和儲蓄存款為主。政府相關部門應當積極推進資本市場和要素市場建設，擴展股市、基金、保險、海外投資、房地產、收藏等各種渠道，實現居民財產性收入來源的多元化，市城鄉居民能夠根據自己的財產數量和投資能力獲得不同性質的財產收入。

參考文獻

[1]李學勇.加快推進自主創新促進經濟發展方式轉變[J].求是，2010（6）.

[2]高粱.自主創新與轉變經濟發展方式[J].中國黨政干部論壇，2009（6）.

[3]曲順蘭，路春城.完善財稅政策，促進自主創新[J].財政研究，2006（5）.

[4]陳佳貴.改革以投資驅動為主要特征的經濟增長方式，增強消費對經濟的拉動力[J].經濟體制改革，2012（4）.

作者簡介

徐璐（1990.3—），女，漢族，籍貫：河南，學歷：研究生在讀，單位：河南財經政法大學經濟倫理研究中心，主要研究方向：經濟倫理。