石油資源型城市可持續發展與轉型策略探討

[摘要]石油資源型城市的可持續發展，是國民經濟持續健康協調發展的重要組成部分，也是確保黑龍江省改革發展縱深推進的重要保障之一。長期以來，作為我國重要的能源資源戰略保障基地，石油資源型城市為我國經濟社會發展做出了突出貢獻。但由于過度強調資源產出、忽視生態環境保護、缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，石油資源型城市發展過程中積累了許多矛盾和問題。本文深入分析了石油資源型城市發展困境的癥結原因，總結了石油資源型城市可持續發展過程中在經濟、生態、社會等方面存在的問題，以大慶市為例，探討了石油資源型城市轉型策略。

[關鍵詞]石油資源型城市；可持續發展；轉型策略

引言

國務院2013年12月公布的《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020）》中指出，我國擁有資源型城市262座，占全國城市總數的40%。其中黑龍江省黑河市、大慶市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、雞西市、牡丹江市、大興安嶺地區共九個地市入列。2013年12月中共黑龍江省委經濟工作會議上，明確提出以“五大規劃”為全面深化改革的切入點，分別從農業改革、對外經貿規劃、林區生態保護與經濟轉型、資源型城市可持續發展五個方面做出了整體布局，指出了現階段的工作方向。作為“五大規劃”之一的目標對象，資源型城市的可持續發展，是國民經濟持續健康協調發展的重要組成部分，也是黑龍江省改革發展深入推進的重要保障之一。

長期以來，資源型城市作為我國重要的能源資源戰略保障基地，為經濟社會發展做出了重要貢獻。但由于過度強調資源產出、忽視生態環境保護、缺乏統籌規劃和資源衰減等原因，資源型城市發展過程中積累了許多矛盾和問題：經濟結構逐漸失衡、社會功能日益失調、接續替代產業發展乏力、生態環境破壞嚴重、失業和貧困人口較多等。資源型城市可持續發展面臨嚴峻挑戰，加快轉變經濟發展方式，促進經濟可持續發展的任務十分迫切。

1、石油資源型城市遭遇發展困境的原因

資源的相對豐富加大了經濟社會發展對資源的過分依賴的危險性。經濟學通常用“資源詛咒”來描述資源豐富與經濟增長之間存在的負相關變化關系，即一個地區擁有豐富的自然資源反而會拖累經濟發展[1]。一方面，單一的資源性產業結構極易使其他產業部門被排擠出城市經濟的合理結構，使得產業布局嚴重失衡，進而影響到資源型城市的可持續發展。另一方面，經濟結構決定了人力資本需求的單一化，人力資本的流動性不足，擁有較高知識水平和職業技能的勞動力流出，造成了知識創新能力不足[2]。另外，資源型城市對資源的過度依賴所產生的生態環境的壓力影響了社會公眾的日常生活，同時也為城市的可持續發展設置了綠色轉型的障礙。當資源型城市的不可再生資源枯竭時，經濟發展的可持續性將受到嚴峻的挑戰，容易引發嚴重的失業和社會穩定問題。

2、石油資源型城市可持續發展面臨的問題

世界環境和發展委員會在《我們共同的未來》中表述，可持續發展就是“既滿足當代人的需要，又對后代人滿足其需要的能力不構成危害的發展?！本唧w就是謀求經濟、社會與自然環境的協調發展，制衡出現的環境惡化和環境污染，控制重大自然災害的發生，維持新的平衡，實現可持續發展主要就是在保持經濟快速增長的同時，依靠科技進步和提高勞動者素質，不斷改善發展質量，提倡適度消費和清潔生產，控制環境污染，改善生態環境，保持可持續發展的資源基礎，建立“消耗低、收益高、污染低、效益高”的良性循環發展模式。以大慶油田為例，石油資源型城市可持續發展過程中主要存在三方面的問題。

（1）經濟可持續發展方面

我國絕大多數石油城市是伴隨著石油天然氣資源的開發而經歷了礦區小鎮-縣城-小城市-中等城市的發展過程，如大慶油田在1959年發現的基礎上，1960年投入開發建設，到1976突破年產原油5000萬噸，伴隨著開發建設規模逐步擴大，于1979年正式成立大慶市。石油資源型城市因油氣而生的顯著特點，決定了城市經濟對油氣資源的依賴十分巨大。一方面，油氣資源的存在是石油資源城市存在發展的必要條件；另一方面，油氣資源決定了石油資源城市主導企業的效益。盡管包括我國在內的世界各國都在研究石油城市轉型問題，但短期內還是依賴當地的石油企業。哪個城市能及早的發展替代產業，哪個城市就能發展為大型的綜合城市。油氣資源的不可再生性，對石油城市經濟的發展有重大影響。

另外，石油資源城市的雙重性及二元結構，造成企業與地方經濟融合度較低。我國石油城市具有明顯的雙重屬性，石油城市既有地區的行政、經濟、文化、科技、教育、交通、信息中心等，又具有其典型的特殊屬性，即一種或數種資源與產品優勢。石油城市的產業結構大多呈現二元結構，主要表現在“弱農業，強工業”：第一產業比例較小，第三產業發展滯后，第二產業主導。根據大慶市統計局2013年3月公布的資料，大慶市2012年第一、二、三產業占GDP比重分別為4%、15%和81%（圖1）1。大多數石油城市管理體制經歷了“先企業、后城市”的演變過程，大慶市是1979年建市，而大慶油田早在上世紀60年代就已經發展建立。大慶市經歷了政企合一，隨后1983年才政企分家。

（2）生態可持續發展方面

基礎設施建設有待改善。如大慶市隨著城市的發展，形成了區域經濟一體化，具有很強綜合功能的城市形態，但城市建設與人口數量和環境改善尚不能良好匹配。基礎設施建設方面、居住環境方面、生態環境方面還沒有達到標準等。另外，節能減排工作有待加強。同時，受資源開采行業的影響，石油企業在生產過程中，難免對地表植被及水土保持產生影響，出現地表植被破壞、水土流失、地表塌陷等問題，都對促進生態可持續發展都是巨大挑戰。

（3）社會可持續發展方面

促進社會事業全面繁榮，維持社會和諧穩定，實現經濟社會協調發展是石油資源城市科學發展的必然要求，也是實現經濟可持續發展與轉型的重要保障。石油資源城市的城市個性魅力特色不明顯。如大慶市是個年輕的城市，在艱辛的創業歷程中，先后積淀了寶貴的“鐵人精神”、“大慶精神”，盡管近幾年沃爾沃公司入駐大慶、溫泉濕地旅游開發也有較好的發展，但獨特的本土個性文化和名優知識產權保護體系尚不健全；在產業轉型過程中，也存在與周邊城區產業同構的現象[3]。人才儲備更新緩慢，人力資源流動性不足，競爭機制構建不健全等，這些因素都對石油資源城市社會可持續發展構成威脅。

3、石油資源型城市轉型思路與策略

（1）提升城市核心競爭力，優化調整產業結構

我國的石油城市，經濟發展高度依賴油氣資源，產業結構單一，接續產業后力不足。這種單一的結構特征，嚴重阻礙了城市經濟發展步伐。制定石油城市轉型發展戰略，運用高新技術改造石油加工業，延伸石油產業鏈，大力發展接續產業，多種產業齊發并進。如大慶市近年來大力扶持高新技術產業、文化產業和旅游業，成立了高新技術產業開發區，服務外包產業園、新華08石油資訊中心入駐大慶，創建大慶文化創意產業園區，濕地溫泉旅游、工業旅游等都為大慶的經濟發展注入了新鮮血液，使得大慶市經濟總量和質量得以提升，顯著增加了城市核心競爭力。

（2）提升石油資源城市發展承載力，優化城市功能

石油資源型城市都是因油而生、因油而興，城市規劃、產業布局、設施建設長期處于“地上服從地下”、“服務油田、依賴油田”的被動地位。城市空間布局分散、城市功能嚴重缺失。在經濟發展上，常常形成兩個城市功能主體：即以地方政府為主體的和以石油企業為主體的兩個城市功能圈[4]。這兩種城市功能圈的并存，限制了石油城市整體功能的發揮。指定石油城市轉型發展戰略，把附屬于石油企業的公交、學校、醫院等，應當劃歸地方政府管理的社會職能，統一逐步剝離，對城市資源進行重新整合，進一步完善基礎設施建設，對城市的整體功能進行優化，進一步提高石油城市經濟發展的承載力，促進城市健康有序發展。

（3）妥善解決各種社會問題，保障社會和諧穩定發展

隨著勘探開發進程的加快，油氣資源儲量必然逐漸減少。油氣產量和國際油價時刻影響著石油城市的經濟運行的走向。居安思危，若石油資源城市經濟利益降低，由此引發的社會保障障礙、城市貧困人口增多、下崗再就業難題、人居環境惡化等現象，勢必增加社會矛盾，影響穩定性。因此，必須及早綜合制定引導政策、資金扶持、社會統籌等手段，建立起完善的社會保障制度，做好崗位培訓、健全社會保障體系，維護社會穩定，實現區域協調發展，構建和諧社會。大慶市目前已建立良好的社會保障體系，設立社會公益崗位，積極幫助有需要的公民提升再就業能力，大力發展社會公益事業。

（4）改善生態環境，創建宜居城市

石油資源型城市由于受到油氣開采、加工、儲存的影響，普遍存在草原退化、土地鹽堿化和沙化、工業污水處理率較低、地下水嚴重超采、環境污染等一系列生態環境破壞等問題。這一系列問題嚴重影響了居民的正常生活。制定石油資源城市轉型發展戰略，采取各種措施控制污染與排放，發展循環經濟，改變經濟發展中粗放的經營方式，建立高效、集約、綠色、低耗的發展模式。劃定生態保護紅線，建立健全管控制度，實行資源環境承載能力預警監測機制，健全自然資源有償使用和生態補償制度，依法保護、合理利用自然資源，進一步改善生態環境，創建綠色宜居城市。

4、結語

石油資源型城市因自然資源的開采而興起和發展壯大，也因自然資源的減少和枯竭而停滯甚至衰落。因而資源型城市必將面臨轉型的選擇，即通過發展接續或替代產業，逐步減少城市對資源的依賴程度，逐步實現城市經濟結構由單一向多元轉化，實現城市的可持續發展。石油資源型城市發展困境的原因癥結多樣，城市可持續發展面臨的問題繁多，但只要及時制定相關的策略，大力發展接續產業，優化產業結構、豐富城市功能，保障社會和諧，改善人居生態環境，資源型城市就能實現平穩有序健康的可持續發展。

1數據來源于《2012年大慶市國民經濟和社會發展統計公報》，2013年3月，大慶市統計局

參考文獻

[1]Auty R. Sustaining Development in Mineral Economics： The Resource Curse Thesis [M].London： Routledge，1993

[2]杜輝.資源型城市可持續發展保障的策略轉換與制度構造[J].中國人口·資源與環境，2013，23（2）：88-93

[3]赫叢喜.資源型城市可持續發展的環境保護策略——以大慶市可持續發展的環境保護為例[J].科技進步與對策，2009，26（15）：38-40.

[4]李江新，徐志勇，劉祥軍等.石油資源型城市可持續發展及轉型研究[C].//第十五次統計學術研討會論文集.2005：53-67.