希臘的第三次救贖

北京時間7月13日晚（布魯塞爾時間13日上午），經(jīng)過了17個小時馬拉松式的談判，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會終于就希臘債務(wù)問題達(dá)成新協(xié)議，希臘將獲得最高860億歐元的資金援助，避免了退出歐元區(qū)。然而，希臘人需要面對的窘境是，希臘左翼總理齊普拉斯（Alexis Tsipras）接受了一份比之前公投否決了的更加嚴(yán)苛的援助協(xié)議。

議會需通過六大改革措施

歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于希臘援助的會議從當(dāng)?shù)貢r間7月12日晚一直開到7月13日早上，17個小時的漫長會議后，希臘總理齊普拉斯為從歐洲獲得第三輪援助，以保留希臘的歐元區(qū)身份，不得不向債權(quán)人屈服。

歐元區(qū)財長提交各領(lǐng)導(dǎo)人的新協(xié)議顯示，包括稅收和養(yǎng)老金改革等六項全面舉措必須在7月15日午夜之前確定，以恢復(fù)外界對希臘的信任。這輪援助規(guī)模估計高達(dá)860億歐元（955億美元），其中至少需要250億歐元用于挽救銀行業(yè)。而在援助款項到位前，希臘議會須批準(zhǔn)新協(xié)議中的改革方案。

這份協(xié)議的核心內(nèi)容是：希臘同意采取自由市場導(dǎo)向的經(jīng)濟改革以及財政緊縮措施，使其更符合歐元區(qū)成員國的應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。希臘議會要在7月15日之前，通過包括增值稅改革在內(nèi)的一系列改革法案。其中包括讓希臘把價值500億歐元的國有資產(chǎn)，抵押給一個歐元區(qū)為希臘償還債務(wù)所設(shè)立的特別基金。作為回報，債權(quán)人方面同意在希臘履行上述承諾后，考慮向其提供820-860億歐元的救助，用于希臘刺激經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)機會，援助期為三年。

希臘總理齊普拉斯在達(dá)成協(xié)議后表示，討論希臘脫離歐元區(qū)的問題已經(jīng)過去，希望大多數(shù)希臘公民支持讓國家重返經(jīng)濟發(fā)展道路的努力。齊普拉斯還說，歐元區(qū)峰會上的協(xié)議磋商是“艱難的”，但希臘得以避免將國有財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給境外方面，也避免了金融扼殺和金融系統(tǒng)破壞。

在希臘最終選擇妥協(xié)后，這次會議似乎以德國人的大獲全勝而告終。德國總理默克爾（Angela Merkel）在會議后表示，談判雙方必須建立信任，希臘要對自己所答應(yīng)的事負(fù)責(zé)，現(xiàn)在重點在于希臘如何一步步實施協(xié)議所達(dá)成的內(nèi)容。

希臘國內(nèi)經(jīng)濟—直處于崩潰邊緣，在過去七年中希臘累積了2500多億歐元的巨額債務(wù)。今年6月30日，由于希臘無力償還國際貨幣基金組織（IMF）四筆總額為17億歐元的到期貸款，導(dǎo)致其構(gòu)成違約。

今年7月6日，希臘舉行公投，否決了國際債權(quán)人提出的救助方案，拒絕實施嚴(yán)格的經(jīng)濟改革與財政緊縮措施，這也讓希臘走到了“退出歐元區(qū)”的危險邊緣。在峰會前，希臘銀行已關(guān)閉兩周之久，其資金已經(jīng)接近枯竭，因此這次峰會被視作決定希臘是否“脫歐”的關(guān)鍵時刻。

國內(nèi)對新協(xié)議態(tài)度分歧

對比新協(xié)議和造成6月25日上一輪談判破裂的舊協(xié)議，當(dāng)初高喊舊協(xié)議是對希臘人民的侮辱的希臘政府，事實上接受了一份更加苛刻的新協(xié)議。希臘需要實施的經(jīng)濟緊縮改革措施，不但沒有減少，而且還要在執(zhí)行過程中接受債權(quán)人的監(jiān)管。

擺在希臘眼前的是，7月20日有一筆70億的歐元債務(wù)到期，8月還需要再支付50億歐元。希臘要想得到歐洲第三批援助款，就必須全盤接受債權(quán)人關(guān)于削減養(yǎng)老金、提高消費稅、削減國防預(yù)算在內(nèi)的緊縮措施。

7月16日凌晨，希臘議會通過一攬子“以改革換救助”法案，其中包括希臘政府7月13日與債權(quán)人達(dá)成的協(xié)議以及相關(guān)改革措施，從而為希臘獲取第三輪救助貸款創(chuàng)造了條件。

目前希臘國內(nèi)政壇對新協(xié)議的態(tài)度一分為二，有人支持也有人反對，就連齊普拉斯所在執(zhí)政黨內(nèi)部也出現(xiàn)了分裂。新華社雅典分社記者陳占杰分析認(rèn)為，

“希臘民眾抱有的一種矛盾的想法，是希臘先硬后軟接受更嚴(yán)苛新協(xié)議的重要原因。”

希臘的主流民意一直存在矛盾。一方面，絕大多數(shù)希臘人反對采取一系列的緊縮措施，另一方面，絕大多數(shù)的希臘人又不愿意離開歐元區(qū)。

陳占杰指出，“隨著新協(xié)議的達(dá)成，希臘債務(wù)危機的拐點似乎已經(jīng)出現(xiàn)，但過去的經(jīng)驗表明，這一輪危機集中爆發(fā)過后，歐盟如果不加大監(jiān)管力度，并且輔以相配套的刺激經(jīng)濟復(fù)蘇的措施，以‘改革換救助’的藥方可能會在希臘又一次失效。”

事實上，希臘在前幾次救助中就曾把私有化計劃搞砸。盡管250億歐元應(yīng)該會彌補即將到來的壓力測試造成的損失，但希臘銀行業(yè)資金缺口的規(guī)模可能非常巨大。希臘銀行業(yè)貸款中約有五分之二已經(jīng)違約，資本管制更是讓事態(tài)雪上加霜。

希臘的經(jīng)濟數(shù)據(jù)狀況也難以讓人放心。雖然最近希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）數(shù)據(jù)顯示，該國經(jīng)濟仍在緩慢復(fù)蘇，二季度同比增長0.2%，但仍遠(yuǎn)未恢復(fù)到經(jīng)濟危機之前的水平。同時，盡管希臘的就業(yè)有了改善，但整體失業(yè)率仍然高達(dá)25.5%。該國經(jīng)常賬戶余額則僅有略低于十億美元。當(dāng)前通縮風(fēng)暴正席卷希臘，令該國消費者價格指數(shù)同比下降幅度達(dá)到2.1%，5月份的生產(chǎn)者價格指數(shù)更是降至4.6%。

《華盛頓郵報》的分析文章指出，不管希臘脫歐與否，棘手的局面都將在很長一段時間內(nèi)繼續(xù)維持。當(dāng)前希臘正在經(jīng)歷的危機是現(xiàn)代史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退之一，是自1870年以來發(fā)生在發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中最為慘重的衰退，同樣嚴(yán)重的經(jīng)濟倒退只在戰(zhàn)爭年代出現(xiàn)過。

民眾飽受資本管制痛楚

希臘的經(jīng)濟危機已持續(xù)七年。在漫長的經(jīng)濟寒冬中，希臘民眾正在承受資本管制給生活造成的痛楚。

6月28日晚，距離希臘償還國際貨幣基金組織17億歐元貸款“大限”僅剩兩天時間，希臘總理齊普拉斯通過電視講話，向全國人民宣布了即將實施資本管制的決定。希臘成為繼2013年塞浦路斯之后，第二個宣布實施資本管制的歐元區(qū)國家。有分析指出，希臘實施資本管制就像一次退歐預(yù)演——經(jīng)濟嚴(yán)重受損，社會出現(xiàn)前所未有的分裂。由于擔(dān)心經(jīng)濟崩潰，希臘人爭先恐后將賬戶里的數(shù)字兌現(xiàn)，已經(jīng)累計從ATM機取出了數(shù)百億歐元。在雅典，銀行外面大排長龍成為一種新常態(tài)。雅典Neos Kosmos地鐵站附近的銀行門外，總是排著長長的取錢隊伍。

由于資本管制禁止銀行轉(zhuǎn)賬或向海外付款，這意味著希臘人無法從蘋果網(wǎng)站下載音樂或是在Facebook網(wǎng)站上投放廣告。除了蘋果，PayPal也對希臘的信用卡采取了限制政策，希臘人民在PayPal錢包里進(jìn)行充值、銀行卡資金跨行交易等行為都無法進(jìn)行。希臘人仿佛回到了沒有網(wǎng)絡(luò)交易的上世紀(jì)。

獨立智庫OpenEuro聯(lián)席董事、歐洲問題專家Raoul Ruparel撰文指出，資本管制看似可以緩解銀行擠兌，限制資本外逃，實則會對希臘經(jīng)濟產(chǎn)生巨大負(fù)面沖擊，而且并不能解決實際問題。

從某種意義上說，資本管制是為了給某些嚴(yán)厲的政策贏得時間。塞浦路斯和冰島都實施了嚴(yán)厲的存款減記，他們通過資本管制防止了大量的資本外流。但希臘的問題更復(fù)雜，不是依靠簡單地“買時間”就能解決的。

2009年希臘債務(wù)危機爆發(fā)后，“三駕馬車”（歐盟、歐洲央行、IMF）決定向希臘提供兩輪共2400億歐元救助貸款，作為條件，希臘承諾實施緊縮和改革措施。前任政府為度過危機，答應(yīng)了歐盟和IMF的救助條件，緊縮財政、削減福利。

在今年，激進(jìn)左翼聯(lián)盟黨領(lǐng)導(dǎo)的希臘聯(lián)合政府上臺后拒絕執(zhí)行原有救助協(xié)議中的緊縮改革要求。新上任的希臘總理齊普拉斯在對議會發(fā)表的講話中稱，明言要終止希臘與“三駕馬車”達(dá)成的現(xiàn)有貸款救助協(xié)議，認(rèn)為希臘人在這項救助計劃中遭到壓榨，要求國際社會削減債務(wù)，要不就不還錢。希臘有一句諺語“淋濕的人不害怕下雨”，從含義來看，很像中國的一句諺語“光腳的不怕穿鞋的”，當(dāng)情況太過糟糕時，當(dāng)事人或許已經(jīng)不在乎問題變得更加糟糕。目前希臘經(jīng)濟依舊低迷，失業(yè)率依舊高企，積重難返的希臘究竟是承受改革之痛，還是選擇繼續(xù)“賴賬”，仍是個未知數(shù)。

歐洲一體化面臨巨大挑戰(zhàn)

對于歐盟而言，希臘的危機總算不那么火燒眉毛，可是除希臘外，愛爾蘭、西班牙、葡萄牙、意大利等國，都有嚴(yán)重的債務(wù)問題，歐洲一體化建設(shè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

自1999年1月問世以來，歐元一度被認(rèn)為是提振歐洲經(jīng)濟的“絕妙工具”。通過使用相同的貨幣，使得歐洲國家跨國貿(mào)易更為便利，消費者也能通過對比得到更實惠的價格。歐元早已成為“歐洲一體化”的象征。但是，區(qū)別于主權(quán)貨幣，歐元區(qū)并沒能建立起能用于幫助貧困成員國的聯(lián)邦預(yù)算。

曾有一些經(jīng)濟學(xué)家表示，貨幣一體化對一些國家來說無異于沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，當(dāng)一些有著不同經(jīng)濟需求的國家之間采取單一貨幣政策，但財政政策卻相背的話，歐元機制將不能穩(wěn)定發(fā)揮作用。對一些國家來說，單一的貨幣政策要么太緊要么太松，而這些國家又缺乏有效的手段實現(xiàn)平衡，在這樣的機制下國家難以實現(xiàn)繁榮發(fā)展。

十多年來，外界從未打消對于希臘通過篡改數(shù)據(jù)加入歐元區(qū)的懷疑。當(dāng)時，德國政府堅持要為意欲加入歐元區(qū)的國家設(shè)置嚴(yán)苛的條件：預(yù)算赤字應(yīng)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%；債務(wù)不應(yīng)超過GDP的60%；通脹率不應(yīng)突破3%。但當(dāng)時歐洲領(lǐng)導(dǎo)人出于對歐洲融合的強烈愿望，將政治考量置于經(jīng)濟現(xiàn)實之上，接受希臘加入了歐元區(qū)，卻也為如今的悲劇埋下了伏筆。

路透社分析文章指出，歐元危機久拖未解，歐盟應(yīng)當(dāng)從希臘身上得到了一些慘痛教訓(xùn)。首先，歐洲必須避免過度擴張。1990年代末該貨幣聯(lián)盟成立之前認(rèn)為政治上可行的機制，如今在經(jīng)濟角度看似乎難以維系。歐盟現(xiàn)在必須更現(xiàn)實地看待自己兌現(xiàn)諾言和管理預(yù)期的能力，歐元區(qū)需要讓現(xiàn)有結(jié)構(gòu)井井有序，并精簡機構(gòu)。

歐元就是最好的例子。歐元區(qū)實行單一貨幣政策，但區(qū)內(nèi)19國財政政策各異。這種與生俱來的系統(tǒng)性功能不彰，需要盡早解決、不宜久拖。這個問題不解決，假以時日可能會導(dǎo)致歐元區(qū)最終自發(fā)性崩解，這是最糟的假設(shè)情況。

希臘為歐洲提供的另一個教訓(xùn)是，需要讓普通公民聯(lián)系在一起。全歐洲都需要增強加入歐元區(qū)的意識。雖然歐盟常常急于追求更大范圍的一體化，但普通公民一直感覺比較茫然。他們努力想要弄清自己在歐洲的地位。而這助長了歐洲大陸之間的疏離感及公民權(quán)利減弱，并幫助刺激左翼和右翼反當(dāng)權(quán)派活動。

此外，并沒有一個適合歐洲所有國家的方案。歐盟各國的政治文化和前景大多不同。德國或瑞典公民對自身權(quán)利及義務(wù)的看法，與希臘及其他南歐國家公民可能有很大差異。比如，根據(jù)經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織（OECD）的數(shù)據(jù)，希臘稅收債務(wù)相當(dāng)于歲入的約90%，為發(fā)達(dá)國家中最高赤字。而另一方面，雖然眾所周知瑞典稅率很高，但民眾支持納稅的比率超過80%。這些差異必然會影響經(jīng)濟和社會領(lǐng)域，從而可能產(chǎn)生矛盾和沖突。

歐洲國家因共同的歷史、利益和經(jīng)驗而相系一起。但這些國家之間各種共同價值觀的強烈信念才是支持歐洲的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)者和平民百姓必須要謹(jǐn)記在心。不這么做的話，將只會導(dǎo)致歐洲人民越發(fā)不團結(jié)。