我國社會組織參與社區治理的困境及對策研究

摘要：社會組織參與社區治理，承擔公共服務的職責是大勢所趨，我國政府也意識到了社會組織的巨大潛力，并且希望能夠將部分政府職能轉移給他們。但我國社區組織參與社區治理面臨著很多困難，從大環境來看，制度建設還比較滯后，無法適應新的需求。此外，資金來源渠道單一、公眾參與度低和專業人才緊缺都是制約社會組織參與社區治理門檻。要解決這些問題需要轉變政府職能、拓寬資金來源、完善組織結構、培育慈善精神以及吸納專業人才參與其中。

關鍵詞：社會組織 社區治理 困境

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中指出：發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用。建立健全社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。這既是黨和政府從促進社會組織發展戰略高度概括，也是從社會和歷史發展趨勢的角度做出的科學、準確判斷。目前，我國社區主要依靠政府部門進行管理，社會組織在其中所起的作用十分有限。從長遠來看，政府從繁瑣的事務中抽身出來，將部分社會職能轉移到企業和社會組織是趨勢所在。但我國社會組織先天不足、發育遲緩、力量弱小，在社區治理中所起的作用不大，主要體現在以下幾個方面：

一、社會組織參與我國社區治理的現狀

（一）制度建設滯后

我國相當一部分社會組織是從政府職能部門轉變過來，或是由政府機構直接建立，或是掛靠政府部門接受其管理，它們過分依賴政府，依舊作為政府的附屬機構發揮作用。同時，我國自古以來對社會“大一統”思想根深蒂固，統治者期望將政府權威滲入到社會的方方面面，習慣于將結社視為結黨營私，這使得民間自發產生的草根組織生存空間過于狹窄，不想也不敢過多介入政治領域，生怕一不小心犯下“政治錯誤”。受到這些傳統思想的影響，我國社會組織發展滯后、緩慢，并一直處于管理的真空地帶，其合法性得不到認同，很多草根型社會組織深陷“合法化困境”，很多組織面臨注冊和資金上的兩難。

（二）資金來源單一

雖然改革開放以后，我國的社會組織取得了較快發展，但在籌集資金方面依然面臨著重重困難，經費不足嚴重制約了其發展，部分組織的日常運行甚至都難以為繼。主要原因就是我國的社會組織資金來源渠道單一，對政府的資金依賴性很強，大部分的日常運作都靠政府的資助或財政撥款。有些脫胎于政府部門的組織由于跟政府之間還存在著千絲萬縷的聯系，它們能夠利用這種“體制內的資源”開展活動以實現自身目標；但對于一些自發的“草根型”社會組織而言，它們很難獲得政府的撥款或資助，只能依靠個人或企業資助或者公益捐款，這種資金來源的不穩定性使得它們經常入不敷出，處于風雨飄搖的邊緣，因此這類社會組織的生命普遍比較短暫，缺乏持久的生命力。

（三）社會信譽度不高

目前，國內民眾對社會組織存在不信任心理，這種不信任所導致的結果是多方面的，例如后面將會談到的公眾參與度低和專業人才緊缺，其實都是這個問題的延伸。首先，因為社會組織的信譽度不高，民眾對其不信任，所以很難募集到資金，因為許多人不知道捐贈的錢或物用到何處，是否能夠實現捐贈者的初衷。此外，雖然政府和輿論鼓勵年輕人到社會組織中就業，實現自己的人生價值，但是對于絕大多數的人來說，到自創型的“草根”社會組織中工作，是一種非正規就業，是一種不為社會主流所認同的就業方式，社會地位不高，待遇也不好。

（四）公眾參與度低

建國以來，我國民眾已經習慣了凡事由單位安排，民眾大多居住在單位小區內，社區居民有著深厚的“業緣”聯系，各種活動也經常采用社會動員的方式進行，這種思維和行為上的慣性使得當前民眾對于自下而上的自發式參與熱情不高。目前，越來越多的人居住在商品房社區里，失去了傳統的“業緣”聯系后，居民只把社區當作工作之后的休息地，對社區情感認同較弱，導致其對社區事務漠不關心。在社區動員式參與活動中，參與者有明確的個人利益訴求或期望，一般對社區居委會有著一定的利益依賴或是希望通過社區參與活動得到一定認同與回報，所以參與的自覺性和自主性較差。

（五）專，Jk/～才緊缺

社區社會組織在我國基本上近幾年才產生發展的，無論是領導者還是會員多由離退休人員組成，基本沿襲了原有“單位制”體制下傳統的管理方法，應對市場化、社會化管理實踐的能力有限，在經費籌措、宣傳溝通、活動組織、資源整合和內部管理等方面經驗不足。很多社區社會組織的負責人都是社區業主、離退休人員兼任，雖然工作很積極，但由于自身能力所限，對于諸如募捐、捐款、資助、項目管理、評估等基本活動，及缺乏有關的專業知識和技能，又沒有實際操作的經驗。因此，整合現有社會工作資源，實現向社區傾斜，促進專業社會工作者介入社區社會組織的發展尤為迫切。

二、我國社會組織走出困局的思路

（一）轉變政府職能

目前我國事業單位門類復雜、數量龐大、效率低下、服務不到位，且還呈膨脹的趨勢。為此，要進一步加強對事業單位機構編制的宏觀管理和控制，盡快制定出臺事業單位機構編制總量控制的辦法。我國民政部在《進一步推進和諧社區建設工作的意見》中明確指出，要建立健全共青團、婦聯、殘聯、老年協會等群團組織在社區的機構，大力培育服務性、公益性、互助性的社區組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用，并要適當放寬社區社會組織的登記條件、降低門檻、簡化登記手續，及時辦理備案手續，在活動場地等方面提供幫助。把不該由政府管的事情，交給市場、企業、社會和其它組織去做，把該由政府管的事情切實管好，更好地發揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用，更加有效地提供公共服務產品。繼續推進行政審批制度改革，進一步減少和下放政府的具體管理事項，增強政府對經濟社會事務的宏觀管理。

（二）拓寬資金來源

目前，我國社區社會組織政府領導并提供資金支持。然而，政府對社區社會組織的資源投入帶有很大隨意性，在整個公共財政體系中沒有明確的資金投入規定，導致社區社會組織在活動場地、設備資源、活動資金等方面面臨的制約相當突出。從長遠來看，社區社會組織的成長肯定不能僅僅依靠政府的資金和政策，而應主要依靠自身服務公眾的能力和互惠性的社會機制。應該鼓勵社區社會組織從官辦走向民辦，即由居民自己成立、運作和籌集資金，政府所要做的就是制定相應的優惠政策，促使其發揮籌集社會資源、開拓社會項目、滿足社會需求的作用。

（三）完善組織結構

應當特別注意完善我國社會組織的監管制度，組織的財務收支情況一定要透明，應當向組織成員和社區居民公開，杜絕經費私用或者少數人所用的情況。社區社會組織必須建立完善的理事會制度，理事會成員應由社會人士擔任，確保公正性和中立性，真正發揮理事會的作用。在外部監督方面，積極引進“向下問責”機制，使社區居民的利益訴求能夠在社區社會組織的服務績效評估中得到體現，要主動聽取社區居民和服務受眾群體的意見，為其提供利益訴求渠道，居民的意見可以作為組織下次承接服務的重要參考指標。此外，政府應該依法對政府轉讓服務的資金進行審計，加大年檢和日常監督，并采用第三方獨立評估等方式考察其服務績效。

（四）吸納專業人才

我國的社區社會組織，專業化程度不高，離退休人員占大多數，缺乏專業技能，大多依靠生活經驗辦事。不同的社區社會組織對于人才的要求不同，有些組織需要專業性較強的人才，而有些并非條件很高。在具體的工作中，通常是專業人才對志愿者進行培訓和指導，從而為社區居民提供高質量的服務。因此，專業人才是關系到社區社會組織長期穩定發展的一個突出問題，要通過政策宣傳引導、活動吸引、典型帶動等多種方式，吸納優秀人才加入到社區社會組織中來。對于專業人才，在辦理戶籍、居住證和社會保障等方面給予政策的傾斜，加大人員培訓力度，定期舉辦相關知識的培訓和訓練，對其中的優秀者，進行定期評比，給予物質和精神上的獎勵，增加社會組織的自身競爭意識。

（五）培育慈善精神

志愿者精神作為一種現代公益理念是慈善觀念與現代社會公民參與公益行動的初步結合，是公民社會必不可少的組成部分。志愿者組織在歐美等國是一支重要的社會力量，他們廣泛參與社會福利、慈善活動、環境保護、文化教育、娛樂體育等多個領域，對國家、社會和個人的生活產生了重要影響。可以說，志愿者數量的多少、服務水平的高低能夠在一定程度上反映一個國家、地區的文明程度，也是一個社會充滿生機與活力的重要標志。目前，我國要建立服務型政府，要提高政府的公共服務能力，為社會提供更多、更優質的服務產品，光靠政府是不夠的，需要全社會的共同參與。

三、結論

政府職能轉型實際上是一個動態過程，公共服務提供的主體轉換必須建立在社會組織發達的基礎上。從某種意義上說，社會組織的發達程度決定了政府職能轉型的成功與否，因此，推動政府職能轉型就必須培育社會組織，只有擁有足夠數量和質量的社會組織，才能夠在社區治理以及社會公共物品的提供方面發揮作用。建立現代化的社會組織培育機制是中國發展的大趨勢使然。中央高層十分重視建立社會組織培育機制，相關職能部門和地方政府也在推進社會建設與社會組織方面不斷探索，這為創新社會組織培育機制奠定了良好的實踐基礎。