關于三公經費與財務管理問題的探討

行政機關的“三公經費”近期一直是公眾關注的熱點問題，三公經費的公開是推進民主政治建設的需要，也是打造廉潔行政的需要。但是，在曬賬單的過程中也暴露出諸多問題，其居高不下的行政成本引起了較多的爭議。本文結合高新區國稅局三公經費的管理經驗，筆者就新時期國稅部門財務管理工作談幾點自己的想法。

一、三公經費的公開進程

所謂“三公經費”，具體指的是因公出國（境）經費、公務用車購置及運行費、公務接待費。自國務院常務會議要求中央部門公開“三公經費”預決算后，行政機關的“三公經費”受到社會公眾的廣泛關注。

三公經費的公開，盡管姍姍來遲，但它順應了民意。在此后的日子里，各中央部門陸續地公布了三公經費。我們順應時代和公眾的要求，在2015年初的職工大會上通過財務報告總結數據，公開了包括三公經費在內的2014年財務執行情況，其中對公務用車運行費和公務接待費的縮減和控制效果，得到了干部職工一致贊同。

二、“三公經費”預算控制與執行狀況

區局的“三公經費”中，除了因公出國（境）經費為零外，其他兩項均有支出。嚴格按照預算進度來控制三公經費的支出，2013年以來，經過嚴格的預算執行，各項三公經費均呈現下降的趨勢。

（一）公務接待費的控制與執行

明確規定接待程序和要求，在招待費管理中實行“總量控制，限額包干，鼓勵節約，超支自付”的原則，并嚴格按照規定實施。在執行具體的招待費報銷程序時，區局財務科要求報銷人員提供完整的公務接待函、公務接待清單以及印有單位消費字樣的正規發票等憑據，通過分管領導和局長的層層審核同意后，方能報銷。去年區局在公務接待費上縮減取得一定成效，同時，2015年上半年對公務接待報銷標準的嚴格執行使得公務接待費控制在全年預算的50%以下。

（二）公務用車購置及運行費的控制與執行

積極推進公務用車的改革，力求對節約能耗，減輕財政負擔、減少環境污染和杜絕公車私用等問題起到正面作用，在區局加大公務車管理力度，嚴格專車配備規定，從提高公車使用效率的理念出發，嚴控公車數量。

根據資金控制和使用需求，現共有公務用車3輛，配備了專門司機。同時，對于登記備案車輛的用油，根據車況實行定車定額，綜合考慮公務出車里程數，有效控制車輛用油的浪費現象，增加節油降耗透明度。2014年區局公車運行維護費同比大幅度下降。截至到2015年5月底，公車運行費達到全年預算的42%，符合預算的正常執行進度。

三、嚴控“三公經費”財務管理舉措

過去的三公經費暴露出來的問題給我們國稅部門財務工作帶來了新的啟示與新的挑戰。在新時期做好財務管理工作，從原則上的零增長到全公開，如何直面公眾的監督，進而努力打造節約型國稅，應做好以下幾個方面：

（一）加強部門預算管理，強化預算約束

全面貫徹落實部門預算改革精神，嚴格按照基本流程組織編制部門預算。將“三公經費”嚴格納入預算管理，嚴格控制其所占比例，并制定出相應的支出計劃，不得挪用其他預算資金，不得轉嫁相關費用。進而在各級預算單位范圍內牢固樹立起“先預算，后支出”的觀念，進一步加強部門預算管理，進一步降低單位公用經費的開支，從而有效地壓縮行政成本。

在預算編制前，財務部門應該在充分調研公用經費定額標準基礎上，根據各單位實際情況，制定切實可行的公用經費定額標準；在預算編制環節，針對有關部門提出的初步預算，財務部門在對以前年度預算的收支情況進行認真分析的基礎上，結合下一年度各部門的工作計劃、任務，分清輕重緩急，厲行節約，認真做好人員經費、日常公用經費、項目經費等編制工作。

（二）完善規章制度，加強對招待費、會議費的嚴格控制

“三公”經費的公務接待費令公眾“觸目驚心”，這一現象同時也存在于行政機關中。因此，有必要建立一系列行之有效的規章制度，嚴格控制接待標準，加強對資金的嚴格控制，充分發揮資金的效用。在機關內明確規定接待程序和要求，在招待費管理中實行“總量控制，限額包干，鼓勵節約，超支自付”的原則，并嚴格按照規定實施。

同時，在機關內進一步完善機關會議費管理辦法，嚴格控制會議規模、數量、會期，特別是要加強對會議費的審核工作。對于報銷人在報銷過程中要按要求出具會議費用清單，包括伙食費、住宿費、會議室租賃費以及與會議相關的雜項費用，住宿費要具體到房問號、價位標準、起止時間等要素。嚴禁虛報會議費支出以套取資金，嚴禁以會議名義組織公款旅游。

（三）加大公務車管理力度，推進公務用車改革進程

推進公務用車的改革，對節約能耗，減輕財政負擔、減少環境污染和杜絕公車私用等方面可謂“一舉多得”。在機關內要加大公務車管理力度，嚴格專車配備規定，從提高公車使用效率的理念出發，應大幅減少機關團體的公車數量，尤其應減少不應配置的專車數量。對于改革后多余的公務用車可試行機關車輛租賃制，集中機關事業單位的公車，組建企業化管理模式的機關事業單位出租車隊，在機關內實行“限額包干、超支自負、節約歸己”的“票據化”和“貨幣化”管理，并由財政采取集中支付租賃費用的方法來加強對資金的監督管理。同時，對于公務用車可制定《車輛用油管理辦法》，本著”集中采購、定車加油、包干使用”的原則，對在機關登記備案車輛的用油，根據車況實行定車定額，綜合考慮公務出車里程數，有效預計用油量。

（四）重視固定資產管理，保證財務管理工作順利進行

固定資產管理是財務管理中的重要組成部分，是保證行政機關財務管理工作順利進行的必要條件。因此，做好國稅部門的財務管理工作，抓好固定資產的管理是關鍵。

首先，要建立并完善固定資產的組織管理體系，責任分工明確。其次，要建立健全的管理制度，對固定資產的購置、調撥、處置及核算等必須嚴格辦理相關手續，并定期進行清查，規范管理流程。最后，應努力提高財務管理的信息化水平，加強電算化管理軟件在財務管理中的應用，及時將會計信息與實物信息進行比對，及時糾錯。

綜上所述，加強國稅部門的財務管理，是緩解財政資金短缺的重要途徑，我們應充分利用有限的財政資金，使其發揮出最大的經濟效益，嚴格控制并降低行政運營成本，從而真正意義上建設節約型機關，這也是新時期財務管理工作的出發點與落腳點。

（作者單位：荊門市高新技術產業開發區國稅局）