吉林省社區居家養老服務中政府職責研究

摘要：本研究結合吉林省社區養老實際情況討論了政府不再承擔直接提供服務的職責，而是按照其制定的標準對社會組織的服務進行評估過程中，政府將如何進行只能的轉換。

關鍵詞：社區養老 政府職責 發展策略

在老齡化浪潮的壓力下，極具中國化的養老方式也正在改革中開始定型，社會組織形式和公共服務結構也對應養老需求的變化而進行了自我調整，而在2013年11月召開的十八屆三中全會關于轉換政府職能和深化機構改革的論述中，更重點指出了政府要加強職能轉換，加大對各類公共服務的提供力度，推廣政府購買服務的機制，并且在原則上引用競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。在這樣的環境背景下，研究服務型政府職能導向的政府購買居家養老服務無疑具有很強的現實意義。自單位制解體以來，政府承辦公共事業似乎成為滿足民眾心理需求必然途徑，然而長期以往由政府直接主導的公共服務產品定然會產生效率低下、服務質量難以保障等現實問題，在市場化背景應運而生的社會組織作為居家養老服務的直接提供者也更符合多元主義公共服務提供機制的要求，也能保證服務的水準質量，實現資源的優化配置。因此，將供給公共服務的職能轉交給有資質的民間社會組織，政府不再承擔直接提供服務的職責，而是按照其制定的標準對社會組織的服務進行評估，并支付相關的費用，這是一種“政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”的新型的政府提供公共服務的方式。這充分說明了研究政府在購買居家養老服務中的職責定位與角色有利于探索新型公共服務供給機制。

一、完善相應的法律法規

政府購買居家養老服務本質上是一種契約服務，是主體獨立的政府與民間組織通過招標競標.、簽訂合同、明確權責、提供服務、評估監督等一系列環節來完成的。因此，要想實現政府契約化購買居家養老服務的模式，首先要完善相應的法律、法規，從而為購買服務創建一個良好的制度氛圍，提供一個公平的競爭環境。程序公平是契約化購買模式實現的一個重要前提條件，是指建立契約合作關系的雙方在簽訂合約之前，存在良好的競爭氛圍，并有互相選擇的權力。但是，目前在吉林省政府購買居家養老服務的領域，程序的公平性并沒有很好地體現。形式性購買模式中，政府是建立民間組織再向其進行購買服務的，這就沒有競爭性可言，而且很容易破壞購買活動的初衷，導致腐敗現象的產生。而在委托性購買模式中，政府通過指定相應的民間組織來購買服務，它同樣忽視了公平競爭的重要性，很可能將其他有資質的組織排除在外，在缺乏監督的情況下，容易造成壟斷現象的產生。這兩種模式都沒有公開招標這一程序。而公開招標的實現，能夠有效防止腐敗，并且能夠為所有潛在的有資質的民間組織提供平等的競爭機會，從而更好地實現購買的目標。因此，我們必須完善相應的法律、法規，保障購買服務程序的公平性。

二、擴大整體規模

政府單一的服務供給模式己然不能滿足公眾需求，這就要求更多的社會組織來承接社會服務的生產職能，而目前多數承接居家養老服務的民間非營利組織將政府購買服務作為唯一的資金來源渠道，資金供給制約了整體水準的提升和社會組織規模的壯大，就更造成了市場競爭力的削弱，政府在購買服務時可選擇的余地不多，形成單向委托的惡性循環。

三、提高專業人才的引進

社會公共服務是以社會福社和社會公正為目標的公益事業，但這并不意味著單憑志愿者的服務熱忱和奉獻精神就能得以長期發展，相反，居家養老服務需要大量專業人才的介入，而非短期培訓上崗的失業人員和志愿者，以社會工作專業為例的人才培養正符合以居家養老服務為例的公共服務產品的定位，專業人員在為提供物質服務的同時為老年人提供長期穩定的心理介入和精神慰藉，以賦權的視角提升老年人的晚年生活質量，這與積極老齡化和為老服務的目標都是十分契合的，因此從長遠考慮，專業人才的引進符合民非機構發展壯大的根本利益和目標定位。

四、制定優惠政策

按照我國的法律規定，社會組織一般包括社會團體、民辦非企業單位和基金會三類，政府應制定優惠政策，包括稅收優惠以及資金保障政策，支持、鼓勵和引導更多的非營利組織和一些市場機構投入到居家養老服務的建設中；建立完善的配套制度，營造良好的發展環境和氛圍，用經濟效益吸引企業、中介、個人獨資或外資力量進駐居家養老服務行業，并一視同仁、公平對待，對居家養老服務業各組織的準入制度，實行統一規范、對外公開，以保證制度的公平性，促進養老服務業的長遠發展。

五、財政支持

政府作為養老服務資金的主要來源，包括：第一，對基礎設施的投資。雖然在福利多元主義的理論影響下，投資主體趨向于多元化，但對于居家養老服務這樣的準公共物品來說，其主要的投資主體仍然是政府。一些老舊社區缺乏老年人活動的基本設施，或者專門對殘障老人的坡道改建以及其它設施改建等，這些公共物品都需要政府的投資。第二，建立養老服務的補貼制度。過去很長時間，政府的資金補貼都放在了一些養老機構的興辦上，而對于居家的這部分老年人則還沒有建立起相應的補貼制度。在制度初期，由于制度的發展完善也需要一個過程，可以先對補貼對象進行一定的限制，比如說居家養老中生活困難的老人，除了低保和臨時救助的制度之外，發放額外補貼，以保證老年人的晚年生活。居家養老服務補貼制度未來的發展方向，應是建立普惠型的惠及全部老年人的福利補貼，使老年人可以自主選擇服務。第三，稅收減免。政府作為居家養老服務的主要財政投入者，為吸引民間資本，應制定優惠政策減免稅收，吸引非政府組織和市場組織的資金投入到居家養老服務領域。同時，政府也應轉變自身的職能和角色，從“管理者”和“掌舵者”轉變為“服務者”，服務的項目則應該根據老年人身體健康狀況不同的自理程度和老年人多樣化的需求為依據。

六、結束語

養老保障是公民的一項基本權利。我國政府也提出了包括老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂的健康老齡化戰略，為完善其公共服務職能而積極作為。但是，政府的公共服務供給能力是有限的，作為單一的供給主體，它無法滿足民眾日益增長的物質文化需求。這就要求我們的政府不斷開拓視野、開放眼界，轉變職能、積極實現公共服務的社會化。