關于新時期的縣域經濟發展方式轉變的對策思考

摘要：結合具體實際情況，在分析縣域經濟發展方式轉變的困難的基礎上，考慮到新時期的縣域經濟發展特點，提出了低碳背景下縣域經濟發展方式轉變的創新對策，希望對于今后的縣域經濟發展具有一定幫助。

關鍵詞：縣域經濟 發展方式 存在問題 解決對策

一、引言

根據當前社會的低碳發展要求，應充分重視節能減排，以便實現縣域經濟的發展方式的有效轉變，這不僅符合我國的十二五規劃要求，是重點開展節能減排低碳發展行動方案的重要目標。同時，對于縣域經濟發展來說，這也是一場重要的變革。但是，由于在發展方式轉變過程中存在一系列問題，縣域經濟發展應該及時進行思路轉變和調整，進行創新性的發展，這樣才能有效克服障礙，保證關鍵問題得到有效解決。

二、縣域經濟發展方式轉變的困難思考

第一，在新時期，在縣域經濟發展方式轉變過程中，缺失一定的產業結構政策的支持，不能有效保證縣域經濟朝著深度和廣度上發展。經過分析，可以看出，當前的縣域經濟發展方式難以進行轉變，主要是由于缺失的產業結構政策影響。在這樣的背景下，縣域產業組織政策不力，則就不會存在相應的競爭壓力，使得通過企業技術改進來實現提高效益，這就非常困難，也就會造成不能有效形成具有最佳規模的經濟效益的問題，這對于實現低成本的大批量生產體系結構的建立具有很大難度。

第二，在考慮縣域經濟的轉變經濟發展方面，存在的評價考核方式的問題，這種根據GDP為目標的政府官員的政績考核要求存在一定的不合理性。一般來說，在合理的考核體系中，沒有包括相應的經濟發展方式的轉變的因素。在縣域經濟中，其只講究經濟增長的速度，并不考慮效益，只為了短期的增長，并不考慮長期的發展。所以，可以看出，這種根據GDP增長的縣域經濟評價考核系統，并沒有考慮到經濟效益和增長質量的問題，不適用于經濟發展轉變方面。

第三，在縣域經濟發展轉變過程中，并不能提供有效的科技創新能力。首先，涉及到支持科技進步的政策并不完備，不能保證形成相互配套的科技創新的宏觀政策體系，或者，相應的涉及科技創新的政策存在很大問題，或者，科技創新內部發展和外部的導向政策存在相互矛盾的地方，這樣就會出現問題。在一定的市場經濟要求下，不能有效合理利用資源而開展科技創新工作。另外一個方面，部分企業的自主創新能力還有待加強。

第四，在縣域經濟發展轉變過程中，經濟體制的弊端則是一個主要影響因素。縣級政府主要是表現出職能轉換滯后的問題。一是，表現出越位的問題，盡管改革以來，中央政府執行了一系列的權力下放，但是，地方政府往往通過不正當的截流，經常性的對于企業的正常化的生產經營進行干預；二是，出現失位的問題，考慮到政府權力的強制性特點，這項應該體現出人民服務的公共產品，但是，縣域政府往往不能擔負起自身的責任；三是，存在錯位問題。縣級政府往往通過各種手段來限制地區內的商品貿易以及生產要素流動，這樣就會造成市場分割，以及地區封鎖，不利于經濟發展。

第五，在縣域經濟發展轉變過程中，不完善的環境管理制度也起到一定的阻礙作用。一是，沒有完備的環境準入制度，考慮到不完善的總量環境準確制度，這樣就很難進行有效的合理化的環境評估，在此基礎上，就難以建立排污交易市場；二是，存在不完善的清潔生產，對于縣級政府來說，并沒有從實際情況進行治理相關的清潔生產的配套工作，也沒有有效制定環境保護目標責任制，這樣導致責任無法落實。

三、低碳背景下縣域經濟發展方式轉變的創新對策

（一）進一步改革縣域經濟管理體制

第一，應該保證縣域資源高效利用機制進一步創新。在分析縣域生產要素價格形成過程中，應該使得市場主導作用進一步完善，應該摒棄傳統的利用行政方式，保證不合理干預生產要素的配置，應該保證生產要素進行合理的流動。一般來說，通過有效措施，應該確保一定的淘汰機制，能夠充分利用好資源，同時，淘汰一些高能耗的落后的工藝、設備和技術。

第二，保證政府職能的進一步轉變。根據市場發展的特點和需求，利用各種有效手段，應該保證企業的經營行為能受到積極影響，有利于實現縣域經濟的發展目標，盡量不應該直接干預企業的經濟活動，應保證企業具有較強的自主權。應該積極轉變相應的政府職能，實現政府的“服務型政府”功能的實現。

第三，在進行經濟發展方式轉變思考的過程中，應該明確與其相適應的經濟評價體系。同時，在進行指標考核過程中，應該充分考慮縣域經濟結構優化方面。同時，還應該在考核指標體系中，考慮到具體的經濟質量的提升以及經濟效益的提高等方面因素，就具體的考核內容來說，則應該涉及到居民生活質量、環境生態平衡、總體經濟效益以及經濟穩定運行情況等方面。

（二）推進縣域產業結構的優化和升級

第一，積極推行縣域產業政策，適時調整縣域產業結構。縣政府則應該重視積極引導產業政策，能夠保證縣域政府進行有效的宏觀調控，保證有效改變傳統的單純的生產規模的擴大，以及產值增長速度的增長，進行逐漸轉變，能夠實現依靠結構的優化，超著具有高附加值、高科技含量、高競爭力的產品市場努力，逐漸轉變為技術密集型企業；原有的“簡單鋪攤子，立即上項目”的建設規模擴大化，努力轉變為有效把握正確的規律和趨勢進行轉變。對于如何有效實施產業政策方面，縣級政府則應該保證按照國家要求，結合縣的實際情況，利用有效的財政政策、金融政策等方式，保證本地區的生產要素得到合理的流動，通過制定有效的產業政策，確保相應的支柱性產業以及主導產業得到充分發展。

第二，利用高新技術，使得縣域產業機構進一步優化。通過利用各方面的優勢，保證高新技術產業得到進一步發展，在此基礎上，保證能夠有效對于其他產業方面的投入，這樣能有效調整縣域的產業結構。高新技術產業具有自身的鮮明特點，能夠有效地進行聯系其他產業，為了保證有效發展高新技術產業，則應該充分利用該企業有限增長的資金優勢，利用相應的不平衡發展思路，使得資金和政策嫩鞏固想高新技術產業傾斜，實現市場經濟體制下的縣域經濟的突破。

（三）通過有效政策措施而提高科技創新能力

首先，應該保證從政策角度，逐步向有利于科技進步的方向傾斜。對于技術開發來說，縣政府應該保證縣、鄉、鎮3級科研機構的經費落實好為，積極支持企業進行技術研發活動，并給與一定的支持，讓企業成為技術創新的主體。對于科技推廣來說，則應該組織、協調和規劃好具體的科技推廣工作，保證能夠在縣域經濟活動中，體現出科學技術發展的優勢。

其次，應該保證企業具有較強的自主創新能力。對于IQ也發展來說，應該有效加強科研力量，不斷進行新產品的研發，積極利用好相應的新材料和新技術，在生產經營環節，應該積極采用新的管理方法。另外，還應該從自身的實際情況出發，保證有效引進相應的國內外的先進設備和設施，能夠開展有重點的技術改造活動，技術創新的過程中，能夠有利于生產高附加值的產品，更加準確地把握創新方向，能夠更加符合市場發展的需要。

（四）通過環境管理制度進一步完善而保證經濟增長

第一，保證清潔生產制度進一步完善。主要通過觀念的轉變，能夠保證清潔生產的可持續化發展，有效促進環境保護工作開展，有利于縣域經濟發展方式轉變；還應該在縣域環境與發展決策過程中，積極考慮相關的清潔生產問題，進行有效的環境規劃；在具體的環境績效指標體系中，應該考慮相應的清潔生產，并實施定期考核。

第二，保證環境準入制度的構建。在具體的進行有效的環境準入制度設置方面，一定從實際情況出發，符合社會發展的經濟規劃要求，保證不同功能區進行有效的劃分，并且根據相應的環境特點，規定好相應開發活動準入內容。

四、結語

綜上所述，可以看出，縣域經濟發展方式轉變具有一定的復雜性和長期性，所以，應該根據新時期的低碳要求，不斷創新，克服困難，使得縣域產業結構進一步得到優化，保證有效開展縣域經濟管理體制改革工作，通過相關的有利于科技進步的政策，能夠對于當前存在的問題進行有效處理，使得可持續發展和環境約束、資源約束的矛盾得到緩解，有利于實現縣域經濟的進一步發展。