用好清潔發展委托貸款 助推綠色低碳經濟發展

摘要：清潔發展委托貸款業務作為清潔基金業務的‘嚨頭”，通過和地方財政部門緊密合作，借鑒國際金融機構貸款經驗，在短短幾年的時間內，已經取得了可喜成績，對地方經濟低碳綠色發展的支持作用已經開始充分展現。那么作為地方財政部門，更應該履行職能，做好基礎工作，利用清潔發展委托貸款這一平臺，發展綠色經濟，堅定的走綠色財政之路。

關鍵詞：清潔發展 委托貸款 低碳經濟

清潔發展委托貸款項目，即中國清潔發展機制基金管理中心委托中資或中資控股的銀行，向省級財政部門提供的有利于產生應對氣候變化效益的貸款，支持的對象是中資或中資控股企業，項目主要為節能、能效提高、新能源、可再生能源、可替代能源，以及與此相關的制造業、服務業和其他有利于控制和減少溫室氣體排放行業中減排效益明顯，經濟效益好，發展前景大的項目。

一、扶持綠色產業是地方財政的重要職能之一

綠色低碳，是經濟發展的一個新方向，是落實科學發展觀、促進經濟加快轉型、實現可持續發展的一種新機制。財政部門要牢固樹立綠色財政理念，加快構建綠色財政機制，大力支持經濟發展方式轉變，促進綠色經濟發展。經濟決定財政，有什么樣的經濟形態就有什么樣的財政形態，綠色經濟的發展趨勢必然要求綠色財政的構建發展。因此，建設綠色財政也己成為當今財政發展的重要走向，那么綠色財政的職能之一，就是通過財政手段為技術創新提供資金支持，加速產業結構調整和經濟發展模式轉變，推動經濟穩定可持續發展，促進綠色經濟的更好更快發展。作為財政部門，必須結合實際，創新財政發展模式，認真履行財政職能，積極構建有利于轉變經濟發展方式的綠色財政機制，全力支持地方經濟低碳綠色發展，實現企業增收、財政增效、社會增益的共贏局面。

二、財政部門在清潔發展委托貸款管理工作中應做好哪幾方面的基礎工作

清潔基金所支持的清潔發展委托貸款項目，是在省一級地方財政部門所報送的節能減排項目基礎上，綜合考慮“十二五”規劃確定的應對氣候變化工作重點、基金投資重點和地方需求，嚴格評比最終選定的。項目按照市場化模式進行運作，我國自2011年開始此項貸款業務以來，在廣泛征求各方意見的基礎上，已經制定了包括《基金有償使用管理辦法》、《地方財政開展清潔發展委托貸款管理暫行辦法》、《清潔發展委托貸款操作指南》等16項有償使用規章制度，構建了較為完善的有償使用制度體系，為地方財政部門開展此項工作提供了較好的工作指南和管理手段。那么，作為地方財政部門，可以從以下幾方面入手來做好此項貸款業務的各項工作。

（一）加強培訓宣傳，做好項目基礎工作。財政部門可以定期組織召開清潔發展委托貸款工作培訓會，學習對象包括財政部門分管清潔發展委托貸款工作的同志及具體工作人員、意向借用清潔發展委托貸款項目單位負責人等；其次，可以以舉辦項目簽約儀式、項目成果展等活動，在地方主流媒體上進行宣傳造勢，擴大清潔發展委托貸款的影響力，提高企業申報意愿，打造社會認同感。同時，在項目申報過程中，財政部門要及時收集了解、匯總疑難問題，及時與基金管理中心聯--系，以準確把握政策，并盡快反饋到各項目單位。對部分項目單位遇到的具體問題，還要上門進行指導和協調，用保姆式的服務保障項目運營。

（）立足清潔發展，探索優選項目途徑。清潔發展委托貸款作為基金有償使用的重要途徑，應體現對減少碳排放、節能、提高能效、可再生能源等清潔能源開發利用的支持導向。目前，各地經濟發展轉型正處在關鍵時期，清潔發展、節能減排是我國多個地區經濟轉型的重要目標。財政部門要根據地方經濟發展的區域特點，首先要結合本地區重大建設項目計劃，積極組織本轄區內節能減排效果明顯、經濟效益好、發展前景大、具有示范作用的企業申報委托貸款項目，確保項目的申報質量。其次，要考慮到經濟發展并不均衡的情況，采取分類管理的模式：對經濟發達的地區，申報的項目可以要求科技含量高、技術先進、領先于國際國內水平，項目一定要具有前瞻性；對經濟相對中等的地區，申報的項目應要求節能減排效果明顯，有一定技術含量，項目具有示范性；對經濟欠發達的地區，項目申報應要求對當地經濟發展有利，符合清潔發展委托貸款支持范圍，經濟效益好，項目具有可持續性。

三、財政部門可以探索和推行的優惠補貼政策

目前，為規范清潔發展委托貸款項目的全過程管理，各級財政部門大都已經制定了相應的《暫行辦法》及《實施細則》，并結合本地實際情況推出了多項優惠政策，以江蘇省為例，江蘇省財政結合自身經濟發展的特點和需要，明確推出了三項優惠政策：一是省級財政不在基金管理中心給予江蘇省貸款條件上縮短期限、加收利差；二是省級財政部門對己生效的清潔發展委托貸款項目，按《江蘇省地方財政開展清潔發展委托貸款合同》規定利率的50%，對項目單位給予貼息；三是根據基金管理中心給予的項目管理費，省級財政等額配套安排江蘇省清潔發展委托貸款項目管理費，專項用于對市、縣財政部門開發和管理本地區的清潔發展委托貸款項目的費用補貼等。江蘇省財政的這些優惠政策提高了地方尤其是企業申報清潔發展委托貸款的積極性，減少了企業的費用負擔，更好地支持了地方節能減排工作的開展。

作為地方財政部門，在管好用好清潔發展委托貸款的同時，還要持續深化與清潔基金的合作，會同有關部門，堅持理論和實踐相結合，總結推廣清潔基金項目公私合作模式，推進體制機制創新，使政府與市場、財政與金融、國內與國際資源緊密結合，更好地促進地區經濟發展、社會進步和民生改善。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）