關于企業效能監察能力建設的思考

企業效能監察是以提高企業經濟效益和社會效益為目的，有計劃、有組織地對監督對象的管理行為、運轉狀態、工作效率和生產經營質量、效益等情況開展的監督活動，是提高企業管理水平的有效手段，是加強事前、事中監督，預防源頭腐敗的有效途徑。現就企業效能監察能力建設談幾點見解。

一、效能監察與企業效能的關系

企業效能是企業管理系統適應外部環境，整合各種資源形成的整體獲取效益的能力，同時也是由經營管理者實現經營管理效率、效益和效果的綜合反映。效能監察是確保企業健康、持續發展的一種企業管理行為。

企業監察效能與企業效能的關系是辯證統一的。符合實際的效能監察對企業充分發揮效能、實現效益最大化起到重要的保證作用。同時，具有較高效能的企業，具有扎實的經濟基礎和管理基礎，為效能監察制度的完善以及監察效率的提高提供了良好的發展環境，進一步促進了效能監察質量，有利于企業科學持久發展。

二、企業效能監察工作中存在的問題

面對當前企業發展的新形勢、新特點，有關效能監察的理論及實施方法仍然存在一些問題。

（一）思想上缺乏統一認識

思想認識是制約企業效能監察工作健康發展的根本原因。一些企業對效能監察工作的性質、定位、作用缺乏足夠的認識，把效能監察看作是對領導以及重點崗位和人員監察，無法將效能監察工作與業務部門工作有機結合，導致企業監察人員配備不足或機構形同虛設，難以在監察工作中有所作為。

（二）執行中缺乏配套機制

效能監察機制是影響企業效能監察作用有效發揮的核心因素。企業在開展效能監察的具體工作中，忽略了效能監察的過程控制，有關標準、內容和實施等方面的機制尚不健全，缺乏相應的機制，導致企業的效能監察實施不規范、責任不明確、標準不統一，致使企業效能監察工作受制于領導力度、工作人員能力等因素，無法保證效能監察工作開展的質量和效果。

（三）管理上缺乏創新思維

由于在企業效能監察中缺乏創新的管理思維和方法，與當前企業發展的形勢和要求相去甚遠。一是缺乏依法治理的理念和相關制度措施，只有將制度與實施方法有機結合，才能強化內部監督和風險控制，才能保證企業資產的安全運行。二是效能監察方法落后，無法充分發揮信息化管理工具和監察手段的倍增效果，效能監察評價體系有待進一步完善。

（四）隊伍中缺乏專業人才

由于企業效能監察工作的綜合性特點，就要求監察人員不僅具有政治意識、責任意識，而且還應具有一定的專業素質，如掌握經濟、管理、財務等方面的專業知識。然而，當前諸多企業監察隊伍的數量、特別是專業素質都不能很好地適應快速發展的形勢需要。一是對監察工作本身的業務知識欠熟悉;二是對科研生產、經營管理知識欠熟悉;三是對相關法律法規和規章制度的把握不深、不透;四是缺乏較強的溝通和協調能力。

三、能力建設的對策與措施

針對企業效能監察工作存在的問題，可從以下幾個方面進行能力建設。

（一）統一思想，形成合力，保證工作有序開展

1.加強組織領導。企業領導人員應從企業長遠發展的大局出發，將效能監察視為提高科學決策管理水平的有效手段，加強各級領導干部應盡的責任和企業的內在要求，為效能監察提供良好的條件和空間。2.強化協作意識。效能監察涉及面廣、綜合性強，必須強化部門間的協作意識，建立健全協作機制，形成效能監察的整體合力，充分發揮他們各自的優勢和職能監督作用;同時，各有關業務部門應根據自己的業務管轄范圍，認真開展監督工作，確保各業務部門之間分工明確、優勢互補，形成效能監察的組織體系。

（二）目標明確，有的放矢，保證效能監察效果

企業效能監察工作要緊緊圍繞企業改革發展和生產經營管理活動，抓住影響效能、效率、效益的突出問題，針對具體問題，綜合查找經營管理制度上不適應、不配套、不健全、不科學的缺陷，進行監督，提出監察建議。1.針對監察中所涉及的重點、難點問題開展效能監察，從完善業務流程，規范用權行為入手，防范決策失誤及風險，堅決糾正不法行為，切實提升執行力。2.圍繞重點工程項目中的突出問題開展效能監察，強化全過程監督，對項目實施的重要環節加強監督，注重資金使用效益，促進企業項目的科學管理水平，確保建設項目的廉潔優質高效。3.要抓準企業員工關心、集中反映的熱點問題開展效能監察，以國家相關政策法規為準繩，從企業規章制度和發展實際出發，維護員工合法權益，提高員工的歸屬感，維護企業穩定。

（三）健全機制，完善制度，不斷提高管理水平

以提高管理效能為中心，著力完善效能監察機制，豐富效能監察理論及管理方法，對于發揮效能監察作用，推動企業健康發展具有重要作用。1.根據國家有關法律法規和企業管理規章制度，有計劃地加強制度建設，抓緊建立健全效能監察的組織機構、職能定位、職責權限、操作規程等基本工作制度，在實踐中不斷加以修訂和完善。2.建立靈敏的效能反饋機制和審核機制，通過“計劃—實施—檢查—處理”的PDCA循環，不斷預測問題、發現問題、解決問題，把管理效能提高到新水平。3.從效能監察的實施全過程出發，規范工作程序，確保各項程序規范、合理，符合建立企業一體化經營管理要求。4.建立并完善效能監察評估體系，使效能監察效果的評估正規化、標準化、精確化，進一步提升效能監察工作的質量和效益。

（四）強化素質，優化結構，夯實隊伍建設基礎

效能監察隊伍建設應主動適應企業改革發展的需要，向著思想作風扎實、能力素質過硬的方向發展，使效能監察隊伍建設廉潔高效、充滿活力。1.要強化學習意識，理論聯系實踐，將學習紀檢監察業務與學習生產經營管理、法律法規、內控、審計等方面知識結合起來，不斷提高紀檢監察干部隊伍的整體素質。2.要切實轉變作風，服務企業發展的大局，堅持群眾路線的工作作風，服務基層，服務群眾，規范服務行為，改進服務方式，自覺維護群眾的利益。3.監察隊伍應嚴格遵守黨紀，切實提高執紀辦案的能力和水平。強化法制觀念，嚴格依法行使職權;創新工作方法，提高辦案標準、效率和質量。

（五）開拓思路、創新方法，提升效能監察科學水平

隨著企業管理工作的信息化特點日趨明顯，要求效能監察工作必須打破常規，在管理的方法上大膽創新。1.創新效能監察制度，要把管人的制度、管重大事項的制度、管決策的制度、管資產的制度、管資金的制度等結合起來，強化內部監督和風險控制，保證資產的安全運行。2.是創新效能監察領域，緊緊圍繞企業發展、提高經濟效益這一目標，努力擴大效能監察的覆蓋面，更好地發揮效能監察的作用。3.創新效能監察方法，特別是要充分思考現代信息及網絡技術對效能監察工作的影響，創新信息化手段和方法，使效能監察工作更加科學、高效和實用。

總之，企業應當根據生產經營管理的實際與當前發展的新形勢和新特點，實事求是地開展效能監察活動，堅持依法管理、按章管理、有序管理的要求，將監察機制長效化，使之成為一種企業氛圍和文化，成為企業管理的重要機能，成為企業持續健康發展的重要助推力。

（責編 金 東）