香港標(biāo)準(zhǔn)工時訂立難以“一刀切”

香港上班族普遍超時工作

在香港，“手停口就停”的危機(jī)感長盛不衰。每個人都有投資觀念；藝人們永遠(yuǎn)為了工作而不敢戀愛和休息；兼職和充電是工薪族的兩翼；“開OT（加班）”是香港人的口頭禪；快餐型報紙總是銷量最大；為了不影響工作，香港人的餐桌上幾乎沒有酒精度，只有麥芽度。

早在2004年，香港城市大學(xué)就進(jìn)行了一項港人超時工作的調(diào)查。調(diào)查顯示，港人工作時間為全球最長，每周平均工作51.3小時，以每周休息兩天計算，每天工作時間超過10小時。其中，約24%的人每周工作50至60小時，12%的人超過60小時。

八年后，這種長工時情況沒有任何改變。2012年3月，香港工聯(lián)會的一項調(diào)查顯示，過半數(shù)全職女性，每周平均兩天要超時工作，重災(zāi)區(qū)行業(yè)是文職、零售和飲食業(yè)。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，62.1%的文職人員須超時工作，其次是53.3%的零售百貨以及45.5%的飲食從業(yè)人員。工時過長令不少單身女士即使有工余時間，也寧愿休息、不去談戀愛，最后被貼上“剩女一族”的標(biāo)簽；至于已婚女性，10.4%表示工時過長使婚姻生活亮起紅燈，8.3%因此考慮是否生育，15%在職媽媽無法兼顧照顧子女與工作。過長的工時和工作壓力直接影響了香港的生育率。工時過長影響上班族的正常作息和生活，也大大延后了結(jié)婚年齡和降低生育意愿；長工時也引起家庭和醫(yī)療等一系列問題，最常見的是獨留兒童在家、夫妻子女缺乏溝通以及長期病患問題。這些最終也會削弱勞工的生產(chǎn)力和影響整個經(jīng)濟(jì)體的健康。

為改變這一現(xiàn)狀，2013年4月9日，香港標(biāo)準(zhǔn)工時委員會宣布成立，希望在三年內(nèi)為香港工時問題定出未來方向，包括研究標(biāo)準(zhǔn)工時立法的可行性。首任標(biāo)準(zhǔn)工時委員會主席梁智鴻當(dāng)時就提出了明確的目標(biāo)：每周基本工時定在44小時左右，超時補(bǔ)薪則不少于時薪的1.5倍。

如何立法存爭議

但事實上，對于標(biāo)準(zhǔn)工時是否立法，如何立法，—直存在著種種爭論。

2012年，香港七大商會（香港總商會、工業(yè)總會、中華廠商會、中華總商會、雇主聯(lián)合會、地產(chǎn)建設(shè)商會及零售管理協(xié)會）就曾以標(biāo)準(zhǔn)工時立法將破壞香港自由經(jīng)濟(jì)體制為由，發(fā)表反對立法聲明書。

2013年8月16日，香港總商會總裁袁莎妮公開發(fā)表反對標(biāo)準(zhǔn)工時立法的聲明，稱香港如果推行標(biāo)準(zhǔn)工時，市民下班后就找不到還在營業(yè)的飯店吃飯，也找不到還在營業(yè)的商場購物。

香港飲食業(yè)職工總會主席郭宏興表示，現(xiàn)時飲食業(yè)大部分員工，包括樓面和洗碗，都以時薪計算，因為沒有固定的工作時間。他說有時餐廳生意好，員工須工作16至17小時，但有時候生意淡靜，工作時數(shù)則會減少，員工基本上沒有固定工時。故他認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)工時立法未必得到飲食業(yè)雇主支持，需與各界商討。

香港立法會議員王國興則希望雇主多考慮員工因超時工作而引起的家庭、工傷等社會代價，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)工時非洪水猛獸。

香港建造業(yè)總工會理事長周聯(lián)僑指出，建造業(yè)工作時間較其他職業(yè)穩(wěn)定，特別是文職人員，地盤工人一般“朝七晚七”工作，不少文職都是“有返工無放工”，故他認(rèn)為最重要超時工作要有“補(bǔ)水”，否則會無人愿意工作。他說長時間工作會影響員工身體，亦缺乏家庭和進(jìn)修時間，希望社會各界商討有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工時立法，對雇主雇員都有好處。勞方代表吳秋北表示，希望能加快進(jìn)度落實具體方案。

反對標(biāo)準(zhǔn)工時“—刀切”

2014年1月28日，標(biāo)準(zhǔn)工時是杏立法的討論終于進(jìn)入公眾咨詢階段。7月底，標(biāo)準(zhǔn)工時公眾咨詢期正式結(jié)束。

今年3月18日，標(biāo)準(zhǔn)工時的立法有了新進(jìn)展。標(biāo)準(zhǔn)工時委員會達(dá)成共識，研究立法規(guī)管香港所有雇傭合約。梁智鴻表示，進(jìn)行40多場的咨詢、詳細(xì)研究和住戶調(diào)查后，委員會認(rèn)為首要考慮立法，訂立清晰的雇員雇主合約，雙方要寫清楚工時，超時工作、吃午飯、工作及休息時間，詳細(xì)的內(nèi)容細(xì)則要再討論。至于雇主一旦違反合約是否要承擔(dān)刑事責(zé)任，他說，如何訂立細(xì)則要留待政府處理。委員會同時認(rèn)為，立法時難以“一刀切”訂明全港統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工時。

目前的爭論點在于要不要“一刀切”立法。數(shù)據(jù)顯示，港人每周工作時數(shù)平均為49小時，高于國際勞工組織建議的40小時，香港人工時之長居于世界前列。更嚴(yán)重的是，在曾經(jīng)超時工作的雇員中，約有51.6%的雇員并沒有得到任何補(bǔ)償。多勞不能多得，又賠上時間和健康，這對雇員來說無疑是不公平的。

勞方擔(dān)心，如果不一刀切，即使在合約中列明工時，雇員亦得不到超時補(bǔ)水，只會導(dǎo)致“有雇主講，無工人講”的情況出現(xiàn)。

對資方來說，由于各行業(yè)情況不同，就不同行業(yè)劃定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)工時，對雇主及雇員來說并不合適，有違自由經(jīng)濟(jì)體系規(guī)律，又會進(jìn)一步助長雇主改聘臨時或兼職工、最終令年紀(jì)大、學(xué)歷低的雇員遭殃，更會給長期人手短缺的行業(yè)火上澆油、加大企業(yè)困境，不排除有些企業(yè)會裁員或倒閉，最后受害的還是雇員。

上任香港工業(yè)總會主席劉展灝曾表示，工總不認(rèn)同現(xiàn)階段就標(biāo)準(zhǔn)工時—刀切立法。他指出，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)工時的原意是讓雇員達(dá)到生活與工作之間的平衡，但仍不能解決勞動力短缺的問題，“雇主加錢容許員工加班工作，員工仍然不會有健康而平衡的生活，也不會有時間陪家人，根本達(dá)不到原意。”香港已有最低工資，若再設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)工時，會改變勞動力結(jié)構(gòu)，假設(shè)劃線保障1萬港元工資的雇員有標(biāo)時，1.2萬港元工資的人便會問：“為何不一并保障我們？”如此類推會使標(biāo)準(zhǔn)不停變更。

標(biāo)準(zhǔn)工時訂立牽涉范圍極廣

事實上，標(biāo)準(zhǔn)工時因牽涉范圍極廣，涉及多個工種，簡單—刃切并非合適做法。為此，9月30日，香港標(biāo)準(zhǔn)工時委員會舉行第15次會議，再次討論由不同薪金、工時和超時工資組成的27個組合下，標(biāo)準(zhǔn)工時對雇員、雇主以及宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。

香港特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)分析及方便營商處首席經(jīng)濟(jì)主任侯家俊指出，27個組合中，影響最大的是“月薪1.5萬港元或以下、每周工時標(biāo)準(zhǔn)44小時、超時工資1.5倍”的方案：經(jīng)濟(jì)溫和增長2%時，將推高物價水平2%，潛在基層崗位流失約11，600個；經(jīng)濟(jì)零增長時，對通脹影響較低，但潛在基層崗位流失將達(dá)約34，400人。

侯家俊指，標(biāo)準(zhǔn)工時“補(bǔ)水”將使企業(yè)每年薪酬成本增加1.03億港元至103.8億港元；如果企業(yè)以盈利抵消薪金開支增幅，轉(zhuǎn)盈為虧的企業(yè)數(shù)目約有2，200至7，000家，這些企業(yè)共聘用約14，000至187，000名雇員；如果企業(yè)削減工時至標(biāo)準(zhǔn)工時，并另聘人手，所需等量全職工作數(shù)目約為17，100至194，500個。

侯家俊表示，企業(yè)營商以求獲取盈利，當(dāng)面對成本上漲，一般會以不同方式應(yīng)對，包括提價、減低盈利、重整人手架構(gòu)等。一旦經(jīng)濟(jì)步入衰退，企業(yè)提價能力大不如前，雇員被減工時或失業(yè)的風(fēng)險便會增加。對未能以提價方式將上漲成本全數(shù)轉(zhuǎn)嫁的企業(yè)，成本增加會導(dǎo)致盈利空間收窄，繼而影響行業(yè)持續(xù)營運能力，甚至影響香港產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化和經(jīng)濟(jì)活力。企業(yè)可調(diào)整營運模式以提升營運效率和減省雇員薪酬成本，但可能因此影響雇員的收入和就業(yè)前景，加上中長期香港面對勞動人口萎縮的挑戰(zhàn)，或會進(jìn)一步加劇工資與通脹互相追逐的情況。

香港標(biāo)準(zhǔn)工時委員會認(rèn)為，必需平衡勞資雙方的利益，小心顧及不同情景對勞資雙方潛在利益的影響。標(biāo)準(zhǔn)工時立法，將令部分受惠雇員工資增加，生活質(zhì)量有所改善，但有的雇員將承受工時被削減、甚至失業(yè)的風(fēng)險。有的企業(yè)會將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，繼而推高物價水平。需要凝聚社會共識，厘定合適可行的工時政策方案。

對此，梁智鴻表示，所有方案均以數(shù)據(jù)為依據(jù)，接下來會進(jìn)行各方咨詢，預(yù)計明年3月向特區(qū)政府提交報告。