關(guān)愛留守兒童，應(yīng)加強頂層設(shè)計

“應(yīng)進一步強化政府責(zé)任，將留守兒童關(guān)愛工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新的總體部署，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌跟進。”8月27日，全國第二屆留守兒童公益峰會在深圳舉行，專家學(xué)者就解決留守兒童問題展開討論。

全國婦聯(lián)最新調(diào)查統(tǒng)計顯示，全國有農(nóng)村留守兒童6100余萬，占農(nóng)村兒童的37.7%。義務(wù)教育階段留守兒童數(shù)量為2948萬，占留守兒童總量的48.31%。目前，留守兒童主要集中在中西部的四川、河南、安徽、湖南等勞務(wù)輸出大省。

留守兒童還將繼續(xù)存在

“前一段時間發(fā)生在貴州畢節(jié)的4名留守兒童服農(nóng)藥中毒死亡事件，雖然是一個典型個案，但是值得我們深思。從事件中我們可以看到留守兒童由于長期缺乏親情關(guān)愛所造成的心理問題，同時也看到針對特殊留守兒童，在兒童保護機制等工作層面顯示的薄弱環(huán)節(jié)。”全國婦聯(lián)兒童工作部部長陳曉霞介紹，全國婦聯(lián)從2012年開始，與教育部、中央文明辦等部門共同開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系的試點，已經(jīng)在全國確立40個關(guān)愛服務(wù)體系示范、試點市縣區(qū)，整體探索農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的長效機制。

陳曉霞介紹，全國婦聯(lián)及各級婦聯(lián)組織還通過承接政府公共服務(wù)項目，動員社會力量支持等渠道，在農(nóng)村留守兒童集中的社區(qū)、村建立了11萬多個兒童快樂樂園、兒童之家等，為留守兒童搭建了親情溝通、家教指導(dǎo)、心理支持、關(guān)愛幫扶的有效平臺。目前，中國工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都在快速前進，農(nóng)村留守兒童這一特殊群體，在未來一段時間內(nèi)還將繼續(xù)存在，解決農(nóng)村留守兒童問題任重而道遠。

“應(yīng)進一步強化政府責(zé)任，將留守兒童關(guān)愛工作納入社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃和社會管理創(chuàng)新的總體部署，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌跟進。”陳曉霞認為，需要有針對性地制定出臺相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌建立預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、報告、救助為一體的兒童保護機制和服務(wù)體系。還要積極發(fā)展地域經(jīng)濟，使務(wù)工人員能夠就地就近就業(yè)，源頭減少農(nóng)村留守兒童數(shù)量。

在她看來，更多社會力量的參與非常重要。留守兒童關(guān)愛工作光靠政府是不夠的，需要更多的愛心企業(yè)、社會組織、熱心人士加入到關(guān)愛隊伍當中，為留守兒童解決實際困難和問題，為他們提供有針對性、專業(yè)化的指導(dǎo)和服務(wù)。

各方不應(yīng)各自為政

教育部中國教育科學(xué)研究院教育政策研究中心主任、研究員吳霓認為，留守兒童問題本身已經(jīng)不僅僅是一個社會問題，它還是一項社會責(zé)任。他表示，在解決留守兒童問題上，政府與公益組織之間應(yīng)該做到多溝通、多協(xié)助，而不是各自為政。

吳霓認為，要了解留守兒童問題，首先應(yīng)該正確認識留守兒童。留守兒童是在成長過程中的一個特殊群體，他們從小就在家庭親情缺失的環(huán)境中長大，而這樣對一個孩子的成長是不利的。兒童成長除了身體和體格的發(fā)育，情感的發(fā)育同樣非常重要。留守兒童為什么會成為社會問題？這很大一部分原因就是因為父母親情的缺失，導(dǎo)致他們的情感發(fā)育不健全不完善。所以，在認清了留守兒童問題之后，急待解決的核心問題，便是考慮如何讓這些孩子的家庭親情變得完整。

當前，社會上有許多公益組織雖然參與進來，但它們與政府的協(xié)作和溝通卻少之又少。就這個問題，吳霓認為，政府應(yīng)該調(diào)整自己的姿態(tài)，并主動支持和扶持這些民間組織，給它們提供一定的政策導(dǎo)向，在制度建設(shè)上開放公益民間組織注冊。而民間組織這塊，則需要讓自己定位清晰，主動從側(cè)面協(xié)作政府，為政府提供一定的建設(shè)和意見性的措施，雙方之間要有一個互相理解的過程。

少點贊，多行動

峰會上，來自公益領(lǐng)域的專家、學(xué)者，就留守兒童問題發(fā)表了自己的看法。深圳市志愿者服務(wù)基金會、幸福家庭專項基金聯(lián)合發(fā)起人李保軍直言，“幫助留守兒童，應(yīng)該少一點點贊，多一點實際行動”。

李保軍表示，關(guān)注留守兒童這個復(fù)雜社會問題，需要關(guān)注背后的兩個問題：一個是家庭教育缺失，一個是怎么樣進行心理輔導(dǎo)。應(yīng)該提倡外來工集中的企業(yè)，給留守兒童家長做一些培訓(xùn)，喚起家長們對孩子們的關(guān)注，讓他們能夠給孩子做良好的家庭教育引導(dǎo)。除此之外，公益組織和相關(guān)政府部門還應(yīng)該注重鄉(xiāng)村兼職教師的培訓(xùn)，從而能夠科學(xué)、實效地幫助到這些老師。

李保軍還表示，當前社會各界都在關(guān)注留守兒童問題，但其中的大部分人群還都只是停留在關(guān)注這個層面上，許多人的幫助都還只是停留在“隔空喊話”的狀態(tài)，“如果這些人能夠做到少一點點贊，多一點實際行動，讓大部分社會關(guān)愛不只是停留在‘隔空’傳遞的狀態(tài)，這對于解決留守兒童問題將會是一個巨大的進步。”

公益教育發(fā)展中心負責(zé)人范志明表示，比起留守兒童的社會問題，社會上的公益組織數(shù)量同樣讓人值得擔(dān)憂。他認為，如何維護甚至發(fā)展出更多的公益組織，同樣是解決公益兒童問題的關(guān)鍵之一。

建議設(shè)立專門工作部門

深圳社會組織研究院院長饒錦興則認為，造成留守兒童問題的根本原因，是因為缺乏一個專門針對此類人群的相關(guān)職能部門。饒錦興表示人大、政協(xié)和政府內(nèi)部機構(gòu)都是按事設(shè)崗。除華僑、公務(wù)員、外國專家有專門機構(gòu)外，并沒有婦女兒童和老年人的專門工作部門。

而其中的國務(wù)院婦女兒童工作委員會僅是國務(wù)院負責(zé)婦女兒童的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，這對解決婦女兒童的問題并沒有起到什么實質(zhì)性的作用。饒錦興還表示，在法國、德國等國都有婦女兒童的保護機構(gòu)。他認為，政府部門應(yīng)當設(shè)置專門針對婦女、兒童和老年人、殘疾人的權(quán)益保護職能部門，而不僅僅是將這些職能交給婦聯(lián)、老齡委和殘聯(lián)。

而中國圓計劃委員會執(zhí)行主席付一然認為，在解決留守兒童問題上，不應(yīng)該僅僅停留在老舊的思維和思想上。他表示，解決留守兒童問題應(yīng)該從兩個方面出發(fā)。其中之一是利用科技的力量，例如開發(fā)一款專門針對留守兒童的社交軟件，讓孩子們能夠與父母形成點對點的實時視頻連接，利用線上線下的方式，使得留守兒童能夠通過網(wǎng)絡(luò)與父母進行聯(lián)系，從而解決長期家庭親情的缺少問題。另一方面，則需要打造一個平臺，讓留守兒童們有一個發(fā)聲的機會，能夠讓社會聽到他們的聲音和需求。

如今社會各界都在探索如何解決留守兒童問題，但付一然認為，不應(yīng)該進行盲目的解決，應(yīng)該時刻從情感角度出發(fā)，讓孩子們不只是能聽留守孩子講述那些留守的故事。