后尼泊爾救援

在強(qiáng)震后3個(gè)多月的尼泊爾，寫(xiě)著中文“救災(zāi)”字樣的帳篷仍然隨處可見(jiàn)。由于廢墟還未清理完畢，加上進(jìn)入雨季和余震頻發(fā)山體滑坡，偏遠(yuǎn)地區(qū)的災(zāi)民仍在空曠地帶的帳篷營(yíng)地中暫住。

容納了超過(guò)1500名災(zāi)民的巴德崗博疊臨時(shí)安置社區(qū)是目前尼泊爾最大的地震集中安置區(qū)。這個(gè)社區(qū)由中國(guó)扶貧基金會(huì)援建，聯(lián)合國(guó)評(píng)估組評(píng)價(jià)其為“低風(fēng)險(xiǎn)安置社區(qū)”。5月22日正式開(kāi)營(yíng)時(shí)，尼泊爾總理柯伊拉臘也來(lái)到現(xiàn)場(chǎng)表示感謝。博疊臨時(shí)安置社區(qū)為中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾贏得了聲望。南都記者了解到，目前中國(guó)扶貧基金會(huì)正在積極設(shè)立尼泊爾辦公室，7月26日提交申請(qǐng)注冊(cè)文件，進(jìn)入政府審批流程。

7月27日，緬甸內(nèi)政部向中國(guó)扶貧基金會(huì)頒發(fā)了國(guó)際非政府組織牌照，標(biāo)志著中國(guó)扶貧基金會(huì)首家海外辦公室正式在緬甸成立，這也是中國(guó)公益組織“國(guó)際化”的重要進(jìn)展。

海外首秀 不止于救援

在4月25日地震發(fā)生后，壹基金、愛(ài)德基金會(huì)、社會(huì)福利基金會(huì)、藍(lán)天救援隊(duì)、藍(lán)豹救援隊(duì)等數(shù)十支民間救援力量就在第一時(shí)間集結(jié)，前往尼泊爾?！斑@是迄今為止中國(guó)民間反應(yīng)最快、規(guī)模最大的一次海外救援行動(dòng)。”尼泊爾地震伊始，曾有媒體如此評(píng)價(jià)中國(guó)民間組織的這次行動(dòng)。尼泊爾地震，也成為中國(guó)社會(huì)組織在海外的“首秀”。

其實(shí)，中國(guó)社會(huì)組織的“國(guó)際化”戰(zhàn)略，并非在尼泊爾地震后才開(kāi)始實(shí)施。2007年4月，中國(guó)扶貧基金會(huì)就正式提出“國(guó)際化”，2009年12月正式成立國(guó)際發(fā)展部，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展國(guó)際援助項(xiàng)目。據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)劉文奎介紹，從2005年1月起，基金會(huì)已陸續(xù)參與了美國(guó)卡特里娜颶風(fēng)、海地地震等25個(gè)國(guó)際化項(xiàng)目。截至去年底，該基金會(huì)對(duì)外總援助額已達(dá)7594萬(wàn)元。但真正在國(guó)際救災(zāi)并進(jìn)行災(zāi)后重建，這還是第一次。

愛(ài)德基金會(huì)也早已開(kāi)始了國(guó)際化嘗試。據(jù)該基金會(huì)項(xiàng)目一部主任譚花介紹，近些年來(lái)，愛(ài)德基金會(huì)陸續(xù)在菲律賓、肯尼亞等地開(kāi)展過(guò)災(zāi)害救助和發(fā)展項(xiàng)目。但是真正在國(guó)內(nèi)籌款并大規(guī)模派員直接參與海外救災(zāi)還是第一次，尼泊爾救援也被視作該基金會(huì)國(guó)際化的“首戰(zhàn)”。

不過(guò)，隨著工作的進(jìn)行，中國(guó)N G O （非政府組織）們發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外救災(zāi)依舊困難重重，此前形成的共識(shí)和協(xié)同機(jī)制在現(xiàn)實(shí)面前顯得乏力。曾有人總結(jié)中國(guó)民間救援力量在到達(dá)尼泊爾后遇到了三大難題：通訊極度不暢、交通協(xié)調(diào)困難、向?qū)藛T不足，以致一度淪為一個(gè)個(gè)“孤島”，“盡管忙碌，但卻缺乏一個(gè)整體行動(dòng)中的坐標(biāo)感”。

不同路徑 力推國(guó)際化

在緊急救援之后，有些機(jī)構(gòu)選擇離開(kāi)，但并不意味著“國(guó)際化”首秀的結(jié)束。

愛(ài)德基金會(huì)選擇通過(guò)在尼泊爾的合作機(jī)構(gòu)繼續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目，這也是其他較大社會(huì)組織選擇的路徑。在工作模式上，愛(ài)德基金會(huì)更像是一個(gè)“協(xié)作者”。愛(ài)德與兩個(gè)當(dāng)?shù)睾献魃鐣?huì)組織合作，以對(duì)方為主導(dǎo)，不對(duì)其本身救災(zāi)體系做過(guò)多的干擾。愛(ài)德僅提出必要項(xiàng)目管理要求、提供技術(shù)支持及意見(jiàn)建議。在進(jìn)入過(guò)渡安置期以后，愛(ài)德定期派出工作人員前往尼泊爾，與合作伙伴進(jìn)行溝通，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。

此外，壹基金也與救助兒童會(huì)合作，在受災(zāi)村莊建起“兒童服務(wù)站”，并將為村莊的母嬰中心提供帳篷。

而中國(guó)扶貧基金會(huì)則選擇了另外一條“國(guó)際化”路徑。目前，其正在尼泊爾積極申請(qǐng)?jiān)O(shè)立常駐辦公室。劉文奎認(rèn)為，這將有助于基金會(huì)未來(lái)幾年持續(xù)開(kāi)展對(duì)災(zāi)區(qū)學(xué)校重建、幫助地震中的貧困孤兒，以及臨時(shí)安置社區(qū)的建設(shè)等工作，也意味著基金會(huì)國(guó)際化戰(zhàn)略開(kāi)始正式落地生根。

鄒志強(qiáng)是中國(guó)扶貧基金會(huì)國(guó)際發(fā)展部工作人員。從5月中旬來(lái)到尼泊爾后，她每天都被各種調(diào)研、會(huì)議、志愿者培訓(xùn)所占據(jù)。初來(lái)乍到，她必須繼續(xù)開(kāi)展基金會(huì)在尼泊爾的災(zāi)區(qū)學(xué)校重建、臨時(shí)安置社區(qū)建設(shè)等工作，同時(shí)迅速與當(dāng)?shù)卣?guó)會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)和國(guó)際N G O建立聯(lián)系，辦理籌備辦公室的手續(xù)。

據(jù)了解，中國(guó)扶貧基金會(huì)之前在海外開(kāi)展其他項(xiàng)目時(shí)，也曾想要在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專(zhuān)門(mén)辦事機(jī)構(gòu)，但受制于多方面因素，目前尚未實(shí)現(xiàn)。這一次申請(qǐng)工作進(jìn)展順利，除得益于尼泊爾政府、中資企業(yè)和中國(guó)駐尼大使館等多方面的支持，時(shí)機(jī)也是一個(gè)關(guān)鍵因素。“在災(zāi)難中建立起的關(guān)系更加堅(jiān)實(shí)、珍貴。這個(gè)時(shí)候中國(guó)NGO容易走進(jìn)尼泊爾，也容易在此扎根。”鄒志強(qiáng)說(shuō)道。

鄒志強(qiáng)表示，海外注冊(cè)是民間組織在國(guó)外開(kāi)展工作的先決條件。只有經(jīng)過(guò)東道國(guó)政府的注冊(cè)，才能擁有在當(dāng)?shù)睾戏ㄟ\(yùn)營(yíng)的資質(zhì)，進(jìn)而開(kāi)展后續(xù)工作。

民間外交 需各方支持

不過(guò)，鄒志強(qiáng)認(rèn)為，選擇哪種“國(guó)際化”路徑，主要取決于N G O自身的發(fā)展?fàn)顩r。中國(guó)扶貧基金會(huì)在尼泊爾已經(jīng)與本地的志愿者團(tuán)隊(duì)進(jìn)行合作，組建本地團(tuán)隊(duì)，嘗試“本地化”，以更加適應(yīng)受助地區(qū)的實(shí)際需要，解決語(yǔ)言不通、文化差異等問(wèn)題。目前，尼泊爾本地志愿者已對(duì)100個(gè)受災(zāi)村莊進(jìn)行調(diào)研，分析其需求，為中國(guó)扶貧基金會(huì)后續(xù)在尼實(shí)施的項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供支撐。

巴德崗居民羅桑就是中國(guó)扶貧基金會(huì)在本地招募的尼泊爾志愿者。他開(kāi)的客棧在3個(gè)月前的地震中損毀，而現(xiàn)階段建筑材料價(jià)格暴漲，他無(wú)法重建。在看到媒體對(duì)博疊營(yíng)地的報(bào)道后，羅桑就找到了基金會(huì)。現(xiàn)在，他時(shí)常騎著摩托車(chē)奔走于山間，為當(dāng)?shù)亍皫づ駥W(xué)校”的孩子們送文具，也熱情地趕往博疊營(yíng)地查看居民的生活狀況。他告訴南都記者，雖然在工作上常被中國(guó)同事“逼得很緊”，但這樣的工作讓他感到快樂(lè)。