關(guān)于新時期安全播出管理工作的思考

【摘要】廣播電視安全播出工作是一項嚴肅的政治任務(wù)，也是一項長期而嚴峻的工作。作者根據(jù)多年來從事廣播電視安全播出工作的經(jīng)驗，結(jié)合新技術(shù)、新媒體等發(fā)展變化，分析當前安全播出工作所面臨的形勢以及存在的問題，從發(fā)展的角度思考如何在新時期做好安全播出管理工作。

【關(guān)鍵詞】安全播出 管理 變化 風(fēng)險

2014年8月，溫州廣電有線電視的EPG廣告系統(tǒng)遭到黑客非法侵入，導(dǎo)致用戶的電視屏幕之上出現(xiàn)了大量反動宣傳圖文，傳播范圍涉及溫州市15.98萬用戶，一共46.5萬臺有線電視機頂盒遭受黑客攻擊，這起安全播出事故造成了相當惡劣的社會影響。雖然案發(fā)后公安機關(guān)迅速破案，但事件必須引起我們對新時期安全播出工作的思考。

新聞宣傳的政治屬性決定了廣播電視安全播出是各級廣播電視傳播機構(gòu)的政治任務(wù)。在傳統(tǒng)媒體時代，廣播電視安全播出從裝備、技術(shù)、制度和隊伍等方面形成了一套行之有效的管理體系。但是，隨著科技創(chuàng)新、經(jīng)濟全球化以及信息網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展導(dǎo)致傳媒格局發(fā)生非常大的變化，特別是在“三網(wǎng)融合”下的網(wǎng)絡(luò)廣播、網(wǎng)絡(luò)電視、IP電視、手機電視等業(yè)務(wù)的用戶規(guī)模和使用率已經(jīng)超過傳統(tǒng)的廣播和電視媒體，傳媒業(yè)正邁向以消費者為核心的全媒體時代，從而導(dǎo)致安全播出的內(nèi)涵和管理要求發(fā)生改變。新時期的安全播出工作從管理角度來看其實已經(jīng)超越傳統(tǒng)廣播電視的范疇，以下作者將分析內(nèi)部因素和外部環(huán)境變化，結(jié)合多年的實踐經(jīng)驗，以發(fā)展的角度來看待安全播出管理工作，提出新時期安全播出管理工作的個人見解。

一.安全播出管理是一項動態(tài)的過程。

從廣播電視生產(chǎn)流程來看，播出是生產(chǎn)流程的最后一環(huán)，起著把門關(guān)的重要作用，一旦出了安全播出事故就會造成無可彌補的損失和無可挽回的后果，因此，安全播出是廣播電視傳播單位的根本任務(wù)和中心工作，它被比作是廣播電視的生命。

安全播出是永恒不變的主題，從黨的十六大、十七大和十八大的安全播出保障情況來看，不同的時期安全播出防范的側(cè)重點有所不同，筆者以在本地參加多次全國兩會重大保障期安全播出工作的實踐為例。十六大期間，各級電視臺安全播出工作的防范重點是確保不插播，防干擾和不出現(xiàn)反動畫面。這與當時我國廣播電視整體科技水平不高有一定關(guān)系，在當時的技術(shù)條件下，廣播電視采編、制作、播出、傳輸和發(fā)射仍然以模擬技術(shù)為主，有線電視和無線發(fā)射采用的都是模擬傳輸，比較容易受到插播和干擾。例如，2002年期間我國各地發(fā)生多起境外非法信號惡意干擾鑫諾衛(wèi)星以及破壞有線電視傳輸線路進行非法插播的事件，嚴重影響廣播電視正常播出。由于當時技術(shù)防范手段的局限，因此安全播出工作強調(diào)人防和技防相結(jié)合，充分調(diào)動人的因素，重點加強巡查和信號監(jiān)控，在播出端通過人為的手段進行應(yīng)急處置。在十六大以后，廣播和電視臺進行大規(guī)模的臺內(nèi)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)改造，有線電視網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)字化雙向改造，廣播電視臺內(nèi)播出和地面?zhèn)鬏數(shù)姆啦宀タ垢蓴_水平有較大的提升。十七大期間，安全播出防范重點放在光纖傳輸、有線電視網(wǎng)絡(luò)前端和衛(wèi)星信號源三個環(huán)節(jié)上，確保不出黑屏，信號不中斷，通過技術(shù)手段實現(xiàn)信號無縫切換。數(shù)字化使設(shè)備系統(tǒng)的抗干擾能力大大增強，安全播出管理更多的是通過系統(tǒng)改造和軟件升級的手段達到目的。因此，十七大期間安全播出工作更強調(diào)人員和技術(shù)的規(guī)范化管理。到了十八大，在《廣播電視安全播出管理規(guī)定》及各專業(yè)實施細則的指導(dǎo)下，安全播出管理達到了標準化的水準。這期間，安全播出提出了確保導(dǎo)向安全和技術(shù)安全的目標，不僅重視技術(shù)安全，更加重視內(nèi)容安全，需要特別注意的是，內(nèi)容安全不僅僅是在節(jié)目制作層面還包括信息存儲、保密和傳播等層面，這與新媒體發(fā)展所形成新的傳媒格局變化有一定關(guān)系。安全播出防范重心前移至臺內(nèi)采編制作網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，加強對互聯(lián)網(wǎng)站、微信、微博等新媒體發(fā)布平臺的監(jiān)控。安全播出管理不僅包含了傳統(tǒng)的播出傳輸通道而且擴展到信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域。由此可看出，在不同時期隨著內(nèi)在因素和外部環(huán)境的變化，安全播出管理的側(cè)重點有所不同，雖然大的方向和目標的不變的，但實際的實施過程中要因時制宜，因地制宜進行有效的動態(tài)管理，只有大處著眼小處著手才能真正的把安全播出工作落到實處。

二.安全播出管理內(nèi)外部環(huán)境的變化

1.廣播電視體制環(huán)境的變化。中國廣播電視業(yè)相繼經(jīng)歷了四級政府辦廣播電視、電影與廣播電視合流、有線電視網(wǎng)臺分離和網(wǎng)絡(luò)整合、經(jīng)營性單位轉(zhuǎn)企改制、組建廣播電視集團、政府部門轉(zhuǎn)變職能與管辦分開、廣播電視媒體試行制播分離等為主要內(nèi)容的廣播電視體制改革。體制環(huán)境的變化必然影響到安全播出的技術(shù)架構(gòu)、責任區(qū)分、管理機制、人員隊伍等多個方面。

2.廣播電視技術(shù)體系和標準的變化。隨著廣播電視數(shù)字化的推進，廣播電視節(jié)目制作播出從模擬向數(shù)字轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制播技術(shù)數(shù)字化和新聞節(jié)目制播網(wǎng)絡(luò)化，錄像機和電纜被服務(wù)器和網(wǎng)線替代，攝像機也可以進行WIFI數(shù)據(jù)傳輸。廣播電視傳輸系統(tǒng)也全面數(shù)字化，電纜被光纖代替，通過互聯(lián)網(wǎng)傳輸視音頻，IPTV越來越普及，微波被光纜、數(shù)字微波和衛(wèi)星代替，形成以無線傳輸、有線傳輸和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的先進的廣播電視傳輸覆蓋體系。全媒體發(fā)展下的廣播電視業(yè)務(wù)將全面IP化，利用計算機網(wǎng)絡(luò)，通過自動化流程高效地實現(xiàn)廣播電視節(jié)目的采集、編輯、存儲、播出等生產(chǎn)過程。這些變化導(dǎo)致安全播出保障的技術(shù)標準和規(guī)范發(fā)生相應(yīng)改變。

3.廣播電視節(jié)目形態(tài)的變化。在舊的媒體環(huán)境背景下，廣播電視機構(gòu)播出的節(jié)目內(nèi)容和節(jié)目來源渠道往往比較單一。而在網(wǎng)絡(luò)日益發(fā)達的今天，節(jié)目采、編、播的手段越來越豐富，例如：采訪方式不象以往那么單一，現(xiàn)在有電話采訪、直播連線、網(wǎng)絡(luò)采訪等等，通過互聯(lián)網(wǎng)傳送音頻、視頻大大提升了傳播速度，網(wǎng)絡(luò)視頻、手機視頻也成為節(jié)目素材，大大提高新聞的時效性；互聯(lián)網(wǎng)上海量的內(nèi)容又為編輯記者提供了新聞素材的來源，微博、微信等成為廣播電視節(jié)目經(jīng)常采用的互動方式。更重要的是，在互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)絡(luò)文化的流行，在某種程度上改變了傳統(tǒng)廣播電視媒體的語言傳播方式，也改變了傳統(tǒng)廣播電視報道的內(nèi)容選擇取向。

4.廣播電視接收終端的變化。數(shù)字時代互聯(lián)網(wǎng)和手機的普及使得人們接收廣播電視節(jié)目的方式變得多元化。電腦和手機已經(jīng)替代了傳統(tǒng)的收音機和電視機成為廣播電視節(jié)目的接收終端。而且，微信、微博、彈幕等移動式的交互方式替代了短信、電話等傳統(tǒng)的廣播電視互動模式。在數(shù)字時代，新媒體與傳統(tǒng)媒體之間不僅沒有一個明顯的隔離，而且，報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體之間形成共存的態(tài)勢。

5.數(shù)字時代信息傳播理念和方式的變化。數(shù)字時代的“內(nèi)容”跟傳統(tǒng)意義上的“內(nèi)容”已經(jīng)發(fā)生了根本變化。原來廣播電臺、電視臺播出的節(jié)目和播出形式是在“線性傳播”概念下的內(nèi)容，而數(shù)字化時代的內(nèi)容是碎片化、互動性、可搜索、可組合、可鏈接。傳統(tǒng)意義上對廣播電視節(jié)目的“攻擊”已經(jīng)變得防不勝防，無論是“管”還是“控”都不是最好的辦法。

三.新時期安全播出的防范重點

1.系統(tǒng)內(nèi)部人為差錯

人為差錯是責任心不強、政治意識淡薄、操作不當引發(fā)的。這類事故能否避免關(guān)鍵在人。只有使安全播出更加規(guī)范化、制度化，不斷強化導(dǎo)向宣傳管理，不斷加強工作人員的責任心和操作技能才能有效避免。

2.技術(shù)系統(tǒng)故障癱瘓和信息安全易發(fā)風(fēng)險

隨著廣播電視數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展，目前廣播電視技術(shù)系統(tǒng)已經(jīng)是高度集成化、模塊化和信息化，某個局部的故障就會造成整個系統(tǒng)的癱瘓。因此，防止技術(shù)系統(tǒng)故障引起的安全播出事故，一是要合理地配置在線設(shè)備、備份元部件，保證其有一定的冗余度，加強維護保養(yǎng)，降低故障率；二是臺內(nèi)廣播電視技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)和維護要盡量減少對設(shè)備提供商或系統(tǒng)集成商的依賴，對涉及重要服務(wù)器操作及重要系統(tǒng)開發(fā)要安排熟悉信息安全的專人負責，全程監(jiān)控。落實信息安全等級保護制度，定期由第三方的網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)對信息安全情況進行評估和測試；三是要技術(shù)系統(tǒng)的設(shè)計要滿足故障處理智能化、自動化的要求，報警準確及時，應(yīng)急操作簡單快捷，減少人為干預(yù)，縮短故障處理時間。

3.新媒體內(nèi)容安全的風(fēng)險

傳統(tǒng)媒體向互聯(lián)網(wǎng)等新興傳播領(lǐng)域延伸是當前的趨勢，目前很多廣播電視都開辦互聯(lián)網(wǎng)站、IPTV等新媒體業(yè)務(wù)。新媒體與傳統(tǒng)媒體相互之間邊界交融模糊，容易帶來監(jiān)管部門職責不清、責任落實不到位，造成監(jiān)管的“空白區(qū)”。如何對新媒體監(jiān)管是一項新課題，不能完全照搬廣播電視安全播出管理的模式。對新媒體的安全播出管理必須遵循傳播的規(guī)律和新技術(shù)的特點，順應(yīng)信息傳播技術(shù)的新發(fā)展，順應(yīng)新聞信息傳播的新變化，順應(yīng)媒介融合的新趨勢。

4.廣播電視信號受干擾、插播的風(fēng)險

人為惡意侵擾破壞往往是帶有政治性和隱蔽性的，我們必須倍加警惕，嚴加防范。防止人為惡意侵擾破壞引起的安全播出事故，就是要防止不法分子對發(fā)射傳輸信號、發(fā)射傳輸場地、發(fā)射傳輸設(shè)施、發(fā)射傳輸設(shè)備、發(fā)射傳輸電路、發(fā)射傳輸網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)等方面的侵擾和破壞。要落實機房值班負責制，將外來人員有可能進出的門窗處于常閉狀態(tài)；要加強對室外相關(guān)環(huán)節(jié)的巡查和監(jiān)管。

5.自然災(zāi)害和影響及安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險

應(yīng)對自然災(zāi)害引起的安全播出事故就是要通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案保障等措施，有效防范臺風(fēng)、雷電、暴雨、山體滑坡、道路坍塌、洪澇和霧水等自然災(zāi)害對廣播電視發(fā)射傳輸系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施的破壞和襲擊。

安全播出是廣播電視永恒的主題，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我們既要重視系統(tǒng)的硬件建設(shè)，也要重視系統(tǒng)的軟件建設(shè)，更要重視系統(tǒng)中人的不可替代性。只有將它們有機地結(jié)合起來，使設(shè)備和人協(xié)調(diào)運作，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)效能，確保廣播電視的安全播出。