擁堵費再成焦點 上海私車的牌照之痛

手捧七八萬元也難買到一塊上海車牌！盡管上海政府推出“警示價”等一系列舉措，給“高價鐵皮”戴上“緊箍咒”，但耗時七八個月也拍不到一張滬牌的人，仍不在少數。車牌資源稀缺，上海又會采取什么樣的措施，來應對日益嚴峻的交通壓力？

一張滬牌，15次參拍

沒經歷過拍車牌最后幾秒的驚心動魄，可能無法理解如今拍到一塊滬牌有多難。

2月7日，適逢上海車牌額度月度拍賣日，已是第8個月、第15次參加滬牌拍賣的嚴小姐，在家中忐忑不安。

為了提高中標率，從去年夏天起，嚴小姐和丈夫雙雙買了標書。病急亂投醫，此前嚴小姐甚至在網上找過5，000和10，000元的代拍。但她發現，因為拍車牌難度增加，黃牛的代拍費也水漲船高，從原來的幾百元一路飆升到上萬元。收費如此高，可黃牛還沒能幫她拍中車牌！“以前人少，還能拼網速、機器、技巧，但2014年夏天后，能拍到車牌只能靠運氣。”

尤其是今年1月份的車拍，嚴小姐和很多拍友都遭遇無法收到驗證碼的緊急情況。外界認為是拍賣系統出現了問題。但上海交通委回應稱，系統運行正常，最后1分鐘都有成功出價的競買人。今年第一次滬牌拍賣，改變了以往最后幾十秒決定拍牌結果的“慣例”，反而是較早二次出價的競拍者意外以最低價拍下牌照，比如1月拍牌最低價就出現在11：02：48的第二位。

“拍中車牌的概率太低，今天總算走了一回好運。”2月7日上午11點29分37秒，嚴小姐終于以76，500元的價格拍到了夢寐以求的滬牌，這也是本月的最低成交價。據悉，2015年2月的上海車牌拍賣，投放個人非營業性客車額度7653輛。最終，警示價仍為73，700元，平均成交價為76，618元，環比增加了2，402元。

根據上海國際拍賣公司的統計記錄，2002年1月至2014年4月，每次參與車牌拍賣的人數都不同。2010年開始，每月參與人數基本在萬人左右。不過，2014年以來，上海參拍人數激增，每月均創新高。2014年5月投標人數已經達到了114，121人，環比猛增了近2萬人。2014年6月，上海車牌最低成交價73，800元，中標率僅為5.5%；而在2014年2月，上海車牌競拍成功率還有16.17%。

此后，參拍人數繼續增加。2014年7月，上海參拍人數創下136，098人的新紀錄，車牌中標率降至歷史最低5.4%。由于每個參拍者要繳納100元手續費，負責此次拍賣的上海國拍，僅手續費一項，就進賬逾1，360萬元。

車牌拍賣中價格平穩，人數激增，中標率持續下降的現象，引發了外界對限價措施的擔憂。有車主稱，“在價格大家普遍能接受的前提下，這樣的拍牌方式既像拍賣，又似搖號，不倫不類。”不少網友認為，政府相關部門應該想辦法改變現狀。如此激烈的競拍下，那些沒有購車、已有牌照的人應該被列入“第二拍牌梯隊”，不應和其他車主一樣參與競標。

為了給車牌拍賣的降溫，2014年6月，上海發布新的《上海市非營業性客車額度管理規定》，對個人客車額度競買人的資格做了進一步限制。2014年6月，滬牌拍賣登記必須提交機動車駕駛證，而已購買標書、參拍未滿6次的，可以繼續使用至期滿。此前上海已規定持臨時居住證的個人不得參與滬牌拍賣登記，這次新增了駕駛證要求，意味著拍滬牌必須先考出駕照。新規還明確，競買人自2014年7月起通過拍賣獲得個人客車額度的，3年內不得再次登記參加拍賣。受此影響，2014年8月開始，上海車牌拍賣熱度有所下降，中標率逐步回升：2014年12月私車牌照中標率為7.7%，2015年1月上升到8.1%。

但是，近期市場傳言，今年將推出對外地牌照車輛實施限行的新方案。受此影響，上海今年2月參拍人數達到103，224人，環比增加5，021人，中標率下降到7.4%。這意味著，還有更多的人得繼續遭受拍滬牌之苦。

公交發達后，或取消拍賣

目前，上海每年新增10萬輛滬牌車、10～15萬輛外牌車，以及10萬輛滬C牌照車輛。這意味著，10年后上海將至少新增300萬輛小汽車。但是，2014年，城區快速路早晚高峰期滬牌與外牌車流量比為9：1，平峰期為2：1。

而根據摸底調查，常駐上海的外牌車，每年以10～15萬輛的速度遞增，對道路交通影響明顯。《2014年上海綜合交通運行年報》顯示，上海道路交通高峰時段，進一步向午后和早晨延長。中心城區道路擁堵的累計時間在延長，形成了早、午后、晚高峰的三個擁堵高峰，并逐步呈現午后高峰向晚高峰延展、與晚高峰時段逐漸連成片，及早高峰提前的趨勢。

道路擁堵亟需緩解，而滬牌的額度控制并沒有從根本上解決難題。上海1994年起就對私車牌照實行有底價、不公開拍賣。2000年開始，上海市又將拍賣方法改為無底價、公開拍賣。

近期上海“兩會”上，滬牌拍賣再次成為代表委員們關注的熱點。上海市人大代表潘書鴻表示，從合法性上看，現行牌照拍賣制度似乎是為了有效緩解道路擁堵狀況，但從法理角度來說，無疑侵犯了公民自由享受公共設施服務的權利。潘書鴻提出建議：一、以地方立法形式，確立機動車車牌拍賣制度的合法性；二、在現有機動車車牌管理模式中，加大政府信息公開力度，保障市民對機動車車牌政策出臺的知情權、參與權等各項合法權益；三、擴大或限制外省市車輛在本市行駛范圍、時間，必要時應當收取擁堵費。

上海市人大代表陳必壯建議，可考慮取消警示價，并參考新加坡拍牌模式。“新加坡也是每月投放固定額度的車牌，然后競價；但最后，卻將最末位競拍成功者的出價，作為統一成交價。另外對外牌車的使用，要考慮實施更為嚴格的管理措施。”

市人大代表李飛康亦就機動車額度拍賣制度提交了多份書面意見，他建議將現有拍賣變為以家庭為單位搖號，凡符合牌照買入條件的人，以家庭（戶口簿、居住證內人員）為單位，每戶最多兩人可參加搖號，中號者及其家庭成員五年內不能再次參加搖號；中號者如六個月內不上牌，不得委托轉讓、轉拍；放棄的額度應轉入下一月度。另外，他還建議，應取消100元/次的競拍費。同時，應調整該拍賣事項，只委托上海國拍獨家拍賣不符合市場規則。

市交通委主任孫建平表示，上海計劃下一步先延長高峰禁行時間，如果效果好就維持，效果不行可能還要延長。但孫建平也表示，上海不會簡單地復制其他城市的做法，不會禁止外牌車輛進入，但在2015年將發布道路擁堵指數，并根據擁堵指數適時推出車輛管理政策，適時推出外牌延長限行時間、擴大限行區域等措施。

孫建平還稱，在公共交通足夠完善的情況下，未來很有可能取消滬牌拍賣，“像上海這種特大城市，人口密度高，最終還是要收取城市擁堵費。將來如取消牌照，之前花錢買牌照的車主，可以用牌照費沖抵擁堵費。”

其實，上海從2002年就啟動了擁堵費的研究，2007年專門進行了課題研究，只是研究結果沒有得到相關領導表態，最終沒有推進。而在2012年初，上海有關部門又明確表示：上海市將適當增加機動車額度投放總量，研究詳細的可替代方案，為現行額度拍賣適時退出做好準備。

多位專家認為，上海的車牌拍賣制度要退出存在很多難點，短時間內收取擁堵費的條件也尚未成熟。有評論稱，基于國際經驗，收取擁堵費的城市必須擁有發達的城市公共交通系統，“你既然不鼓勵市民開車上路，就必須提供一種可替代的出行方式”。在新加坡，公交出行率高達65%；倫敦在采納了擁堵費政策后，公交車的速度也相應提高了25%。因此，即便要推出收取擁堵費的措施，也要在大規模公車改革和公交改善以后。

孫建平在上海兩會期間還再三提及，“現在地鐵單日客流量穩定在900萬人次，如果沒有地鐵，上海的交通無法想象。然而在公共交通不能完全滿足市民需求的當下，只能通過拍牌來限制私家車，從另一個角度看，拍牌是為公共交通建設贏得時間。”