管疏結(jié)合 多措并舉

伴隨城市化進程的不斷加快，越來越多的流動攤點密布于城市大街小巷，繁華的城市每天都在演繹“貓捉老鼠”的無奈游戲。如何有效消除流動攤點帶來的負面影響，同步化解引發(fā)的社會矛盾，成為了城市管理工作必須正視和解決的難題。筆者認為，堅持疏導為主、治理為輔、管疏結(jié)合，是促使現(xiàn)有的流動攤點規(guī)范化、科學化的良策。

一、更新理念，化“堵”為“疏”

在構(gòu)建和諧社會越來越成為國人共識的今天，如果任由城管與攤販之間的“貓鼠游戲”繼續(xù)玩下去，損耗的不僅是政府的資源與形象，更會導致失業(yè)問題加劇與社會不穩(wěn)定風險上升。與其讓城管和攤販長年累月打街頭游擊戰(zhàn)，不如更新管理理念，精細化推進城市管理，適度允許攤販存在，變“堵”為“疏”，合理引導流動攤販有序經(jīng)營，達到雙贏、共贏。

（一）創(chuàng)新實踐，推動流動攤點事實上合理化

流動攤點游走于城市大街小巷，四處流竄尋求“地下”生存，最根本的原因是其一直沒有合法身份。長期的貓鼠游戲?qū)擂尉置妫浞伞耙罁?jù)”源于1987年實施的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》及《實施細則》。很顯然，面對鋪天蓋地的流動攤點，同時參照發(fā)達國家城市管理經(jīng)驗，推動其逐步實現(xiàn)身份上的合法化是必然趨勢。2011年，上述《條例》、《細則》廢止，《個體工商戶條例》、《個體工商戶登記管理辦法》實施，其中，《條例》第二十九條明確：無固定經(jīng)營場所攤販的管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況規(guī)定。上述條款為流動攤點的合法化從法律法規(guī)上正式打開了缺口。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，各地特別是基層城區(qū)理應果敢實踐、先行先試，變“趕”攤為“設(shè)”攤，大力推進流動攤點合理化建設(shè)，為流動攤點的最終合法化提供先期實踐和有益借鑒。

（二）優(yōu)化市場布局，推動流動攤點規(guī)范經(jīng)營

一個客觀事實是，目前全國各地成熟的集貿(mào)市場，基本上是長期歷史積淀形成的，且主要分布在人口密集的老建城區(qū)區(qū)域內(nèi)，目前都處于飽和狀態(tài)。隨著城市化的加快推進，新的人群密集區(qū)、新建居住區(qū)附近的集貿(mào)市場基本上處于空白狀態(tài)，急需配套建設(shè)。因此，應大力推進集貿(mào)市場等城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要建立實施《集貿(mào)市場建設(shè)標準》，并開辟集貿(mào)市場建設(shè)綠色審批通道，分批次對現(xiàn)有集貿(mào)市場進行改擴建或新建，確保每個集貿(mào)市場的基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、管理服務(wù)設(shè)施都能滿足實際需要。此外，還要進一步加大財政補貼，豐富市場經(jīng)營管理模式，降低市場攤位費和準入門檻，最大程度推動流動攤點進場經(jīng)營。

（三）因地選址，建設(shè)一批臨時集中疏導點

目前部分地區(qū)探索實施的流動攤點臨時疏導點，從運行情況來看，深受廣大流動攤販和居民的歡迎。建議進一步簡化申報審批程序的同時，要按照“總量控制、合理布局、規(guī)范管理”的原則，全面推進各地流動攤點的設(shè)置管理。對所有流動攤點要開展普查登記、建檔備案，建立詳細的動態(tài)管理臺賬。各地根據(jù)所在地實際需求，選擇2-3條非主要街道，建設(shè)一批分區(qū)域、分地段、定時段的臨時疏導點。臨時集中疏導點的設(shè)置，要廣泛征求各方意見，做到不影響交通、不影響市容市貌、方便群眾生活。臨時攤區(qū)規(guī)范管理所需費用由相關(guān)方財政共同承擔，對經(jīng)營戶原則上只收取基本環(huán)衛(wèi)保潔費。

二、綜合執(zhí)法、管放結(jié)合

（一）加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)

據(jù)了解，按照每平方公里3名城市管理執(zhí)法人員的最低配備標準，目前，各地城區(qū)城市執(zhí)法人員均嚴重不足。可采取逐年招錄的方式，逐步增加擴充城市管理執(zhí)法工作力量，以適應新形勢下的城市管理工作需要。與此同時，要結(jié)合新形勢下執(zhí)法工作的實際需要，不斷加強執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，提升執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強綜合執(zhí)法，推行“人性化執(zhí)法”、“精細化管理”。對私自收取“管理費”、與流動攤販私下建立“利益鏈”、粗暴式執(zhí)法等現(xiàn)象堅決予以打擊，做到發(fā)現(xiàn)一起，嚴肅懲處一起，純潔執(zhí)法隊伍，塑造執(zhí)法隊伍新形象。

（二）建立流動攤點聯(lián)動長效整治機制

大多數(shù)流動攤販在選擇經(jīng)營地點和時間時有明顯的從眾心理，城市管理盲區(qū)或薄弱區(qū)，通常是由一個或幾個流動攤點最后發(fā)展成集中區(qū)，成為整治的困難區(qū)。要實現(xiàn)整治效益的最大化，整治時間安排上，開展早6時至晚12時的不定時巡查，做到定人、定時、定崗、定責任。針對攤販在上下班高峰時段占道經(jīng)營，造成道路擁堵現(xiàn)象，實行“錯時工作制”和徒步巡邏管理，填補早、中、晚三個休息時段管理空檔和漏洞。同時，要強化聯(lián)動執(zhí)法，市級層面以數(shù)字化城管為平臺，實現(xiàn)各城區(qū)間的密切協(xié)調(diào)和聯(lián)動；各城區(qū)范圍內(nèi)，建立城市管理執(zhí)法聯(lián)席會議制度，城管、執(zhí)法、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、公安等相關(guān)職能部門為成員單位，不定期召開聯(lián)席會議，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，拉長管理服務(wù)的鏈條。

（三）科學管理，加強疏導

流動攤點“安家落戶”后，要著重抓好環(huán)境衛(wèi)生、食品安全和經(jīng)營形象三個重點環(huán)節(jié)的長效管理。對于環(huán)境衛(wèi)生，要建立衛(wèi)生包干制度，發(fā)現(xiàn)違章，及時糾正整改，直至沒收攤位，以促進攤主確保攤點整潔衛(wèi)生。對于食品安全，衛(wèi)生防疫部門要嚴查嚴管，堅決杜絕有害食品或讓身體狀況不佳甚至有傳染疾病的人經(jīng)營飲食攤。對于經(jīng)營形象，城市管理部門可以在疏導點搭設(shè)統(tǒng)一帳篷，發(fā)放統(tǒng)一簡易服裝，樹立公示牌，明確設(shè)置攤販活動范圍、攤點數(shù)量和種類、管理責任人、監(jiān)督和舉報電話。

三、加強宣教，服務(wù)就業(yè)

（一）開展全方位、全覆蓋的宣傳教育

以城市管理執(zhí)法聯(lián)席會議為牽頭工作力量，整合市容執(zhí)法、工商公安、交通運輸、媒體輿論、鎮(zhèn)街村社等所有宣傳資源，開展現(xiàn)身說法、投放公益廣告、發(fā)放宣傳單、倡議書、編演話劇小品等各種形式的宣傳，宣傳城市管理法律法規(guī)，宣傳管理流動攤點的政策舉措，引導文明經(jīng)營、文明消費。要通過宣傳動員，逐步讓廣大市民樹立健康的消費觀念，形成自覺進店進場購物的良好生活習慣，形成自覺抵制不文明經(jīng)營的良好氛圍，使違法違規(guī)的流動攤點失去買方市場，失去生存土壤。

可嘗試通過健全流動攤販工作臺賬和臨時疏導點，建立流動攤販行業(yè)組織，推動流動攤販自律管理。如成立攤販協(xié)會，制定流動攤販自治公約。同時，試行 “攤點長制度”，在疏導點，由攤販通過抽簽方式來進行攤位排序，解決互相爭搶攤位的問題，并由其自行投票選出“攤點長”，督促攤販維護攤點群的經(jīng)營秩序和攤點周圍環(huán)境衛(wèi)生，實現(xiàn)攤販的自我管理、自我約束。同時城管部門應通過與攤販簽訂市容環(huán)衛(wèi)責任書等形式，及時會同“攤點長”，查處不服從管理和擾亂經(jīng)營秩序的攤販，在攤販自律的同時輔之以他律。

（二）夯實基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)

要積極推進新興產(chǎn)業(yè)崗位開發(fā)，大力推動以社區(qū)服務(wù)業(yè)、物業(yè)管理業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵新辦服務(wù)型企業(yè)，開發(fā)各種就業(yè)崗位。要進一步加大就業(yè)培訓力度，以深入開展文化走基層學藝培訓等各類活動為契機，發(fā)揮大中專院校、職校等技術(shù)培訓優(yōu)勢，采取財政補貼、社會資助等形式，以優(yōu)惠價格面向未就業(yè)人員定期開展電算會計、制冷維修、家政服務(wù)、美容美發(fā)、服裝裁剪等專業(yè)的培訓，提升待就業(yè)人群和失業(yè)人群的整體技能水平。

（責任編輯：李利）