城市公用事業(yè)的PPP機會

2014年底，隨著中國底氣、APEC藍等熱詞溫暖這個冬天，PPP以一種熟悉又陌生的姿態(tài)再次引起關注。

10月22日，《2014亞太經(jīng)合組織財長聯(lián)合聲明》發(fā)表，中國同時宣布出資500萬美元支持APEC發(fā)展中國家在基礎設施PPP、區(qū)域合作和互聯(lián)互通領域的能力建設和開發(fā)。隨后，通過了《APEC區(qū)域基礎設施PPP項目實施路線圖》，使得PPP模式應用問題得以落地，從以往的規(guī)劃變成可以具體實施的行動方案。

11月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《國務院關于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，《意見》開門見山，“為推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，加強薄弱環(huán)節(jié)建設，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要在公共服務、資源環(huán)境、生態(tài)建設、基礎設施等重點領域進一步創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮社會資本特別是民間資本的積極作用。”

12月4日，財政部發(fā)布《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》。2015年1月4日，財政部、民政部和國家工商總局發(fā)布《政府購買服務管理辦法》。這兩個文件對PPP模式相關操作環(huán)節(jié)、流程和方式提出了具體規(guī)定。隨即，首批PPP示范項目清單出爐，來自全國15個省份30個PPP項目入圍 ，總投資約1800億元。新一輪的PPP項目熱潮涌現(xiàn)。

PPP模式最早源于英國。在我國大多數(shù)學者也將PPP模式稱之為特許經(jīng)營模式。2014年北京APEC會議通過的《APEC區(qū)域基礎設施PPP項目實施路線圖》表明，PPP模式是包括中國在內(nèi)的亞太經(jīng)濟體成員國推進基礎設施建設的重要制度模式，是亞太經(jīng)濟體共識和集體行動；PPP模式對中國而言，不僅僅是一種融資方式，更重要的是一種制度安排，將有利于進一步發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，完全符合黨的十八屆三中全會深化改革的精神；PPP模式對中國而言，不僅僅是“政府淡出”，而是政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，它將要求政府轉(zhuǎn)變對公用事業(yè)的管理方式，承擔起更重要的監(jiān)管責任。

北京城市基礎設施領域包括市政公用事業(yè)的改革走在全國先進行列，在PPP應用方面創(chuàng)造了很多獨特的做法。“本期策劃”重點推出相關理論與實踐的四篇稿件，以饗讀者。