海南省科技金融服務的現狀、問題及建議

摘 要：推動科技和金融結合，有利于自主創新和科技成果轉化，也有利于科技金融服務體系完善和經濟增長方式轉變。海南省屬于典型的島嶼經濟，急需通過發展污染少、能耗低、附加值高的高新技術產業，以擺脫產業結構單一、過于依賴旅游業、房地產業的發展格局。筆者深入海南省內部分高新技術企業，對其在生產經營和融資方面存在的問題進行調研，探索提高轄區科技金融服務水平的途徑，為促進海南省科技產業平穩快速發展提出政策建議。

關鍵詞：科技金融；現狀；問題；建議

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A〓 文章編號：1003-9031（2015）05-0083-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.05.19

一、海南省高新技術產業發展情況

（一）科技興島戰略初步確立

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（國發〔2009〕44號）和《海南省“十二五”科技發展規劃綱要》都將發展高新技術產業作為推動海南經濟發展、完善產業結構體系的重要途徑。經過建省辦特區20多年的發展，海南省已逐步形成了以生物與新醫藥為優勢，先進制造、電子信息、現代農業等為特色，新能源和新材料為重點的高新技術產業布局，高新技術產業已成為國際旅游島建設的重要支撐。

（二）高新技術園區集約化程度較高

海南省高新技術園區相對集中，主要分布在?？诤腿齺喪?。截至2013年末，海南省已建及規劃的科技園共27個，園區規劃面積共142.9平方公里，入園企業數量達到378家?？萍紙@區主要分布于海口市，?？趪腋咝聟^是海南省唯一的國家級科技園，現為“一區六園”的布局，擁有藥谷工業園（含國科園）、?？趪H創意港、獅子嶺開發區、云龍產業園、海馬二期工業園、?？诟咝聟^留學生創業園等六個分園，其次為三亞市，其它市縣有零星分布。

（三）高新技術企業產業增長迅速

近年來，海南省高新技術產業快速發展，企業產值穩步增加。2013年，全省高新技術企業實現工業總產值320億元，比上年增長18.52%，占全省規模以上工業總產值的16%，對推動海南產業結構優化升級和經濟增長發揮了重要作用。

（四） 高新技術企業競爭力有待增強

調查顯示，雖然海南省高新技術收入超億元的企業有41家，但高新技術企業整體自主創新能力較弱，區域性龍頭企業的帶動作用不明顯，產業鏈中中下游企業的競爭力不強，企業經濟效益不高、對外依存度大，產品市場占有率偏低。

（五）高新技術配套服務有待完善

調查發現，高新技術企業普遍反映海南省高新技術交易、評估、咨詢等配套服務發展緩慢，不能有效對接海南省高新技術產業發展需求。

二、海南省科技金融發展現狀

（一）信貸資金大力支持科技企業發展

近幾年來，海南省銀行業金融機構積極響應海南省委、省政府科技創新戰略部署，推出知識產權質押貸款、供應鏈融資、保理融資等金融產品，同時，針對科技企業的經營特點為其量身定制了靈活多變的金融服務方案，服務范圍從一般對公授信業務拓展到貿易融資、國際結算、個人授信等領域，不斷加大對科技領域的信貸支持力度。初步統計，海南省已有超過200家科技企業獲得過銀行貸款，累計獲得銀行貸款約240億元。截至2014年12月末，全省有貸款余額的科技企業90家，貸款余額143.41億元，比上年增長20.24%，全年累計發放科技貸款43.83億元，比上年增長18.53%，近兩年來科技貸款增速保持20%以上的增長水平。

（二）政府部門出臺促進科技金融發展的政策法規

海南省政府為促進科技企業快速發展，出臺了《海南省科技成果轉化獎勵基金管理辦法》、《海南省高新技術產業發展專項資金管理暫行辦法》、《海南省促進高新技術產業發展的若干規定》和《海南省鼓勵和支持戰略性新興產業和高新技術產業發展的若干政策》等政策，主要針對新能源、新能源汽車、新材料、信息產業、生物和醫藥、高端裝備制造、節能環保和高技術服務業等8個優勢產業，包含了從土地政策、園區扶持政策、財稅政策、融資政策、產業服務政策、人才政策和優化投資環境等7個方面扶持政策，著力支持高新技術企業快速發展。

（三）設立高新技術產業發展專項資金

從2010年開始，海南省政府決定在省產業發展引導資金中設立高新技術產業發展專項資金，主要為高新技術企業、項目、產品提供貸款貼息、省級政策性補助或獎勵，支持技術創新平臺和孵化器建設等；第一年財政預算安排專項資金規模約為3億元，未來資金預算規模將逐年增加。此外，海南省還逐步擴大省科技型中小企業技術創新資金規模，加大對科技型中小企業的研究開發和技術創新活動的扶持力度。經認定的高新技術企業和高新技術項目、產品自認定之日起3年內，按照貸款年日均余額的1%給予貼息，單項產品、項目最高貼息額度不超過30萬元。四年以來，累計貼息金額超過2億元，有利地促進了我省科技企業的創新發展。

三、科技金融發展中存在的問題

近年來，海南省科技金融保持穩步的發展勢頭，但是對于科技企業尤其是初創期和成長期的科技企業的信貸扶持、信用擔保、創投引導等方面的金融服務工作略顯薄弱，科技金融發展仍相對滯后。

（一）金融服務體系方面

一方面服務于科技企業的融資擔保體系不完善。海南省近年來擔保行業發展較快，融資性擔保公司超過45家，但其業務主要針對傳統行業。由于科技企業大多都以無形資產為主，無法提供固定資產擔保抵押物，能夠為科技企業提供擔保的公司較少且擔保要求相對較高，因此科技企業的融資擔保成為大難題。另一方面無形資產評估市場發展滯后?？萍计髽I的資產大多以專利權、商標權等無形資產為主，而海南省尚無一家實力較強、資質較高的無形資產評估公司，科技企業的無形資產估值難度加大，導致科技企業通過無形資產抵押從銀行獲得信貸融資的難度提高。

（二）銀行信貸服務方面

一是金融產品創新欠缺。省內銀行由于普遍缺乏專門針對科技行業的金融產品，如商標權、專利權質押貸款等業務。在向銀行申請貸款的時候，科技企業無法提供有效固定資產抵押物，使其難以獲得銀行信貸資金支持。二是銀行相關專業人才缺乏。銀行向科技企業放款需要對科技企業的發展前景有一個完整的認知、了解和評估，由于銀行普遍缺少相對專業的評估人才，難以把握科技信貸的風險，從而采取審慎介入的態度。三是銀行管理機制不相適應。由于科技企業屬于信貸風險較高的行業，銀行為保證信貸資產安全，貸款主要投向于傳統的企業。尤其對于海南來說，更多的信貸資金投入房地產、基礎設施、制造業等行業，而對于科技企業信貸并沒有一套完整的貸款審批、放款流程、貸后管理的信貸管理機制，科技企業的放貸更多借用于傳統企業的貸款管理機制。此外，科技企業貸款并非重點考核方向，導致銀行放款積極性不高。

（三）政府扶持平臺、政策引導方面

一方面缺少科技金融信息服務平臺。目前國內經濟發達省份如江蘇、上海都已建立了科技金融信息服務平臺，通過科技金融信息服務平臺，實現了科技企業信息、科技項目信息、金融機構信息、金融服務信息、創投機構信息等信息的全面共享，吸引金融信貸和鼓勵創投機構跟進投入的多元化、多層次、多渠道的科技金融投融資體系。而海南省尚未形成完整的科技金融信息服務平臺，難以實現科技企業融資的多元化、多層次和多渠道化，導致其融資相對困難。另一方面創業投資引導基金設立滯后。截至2013年末，全國只有江西、海南、甘肅三個省份未設立創業投資引導基金。雖然2014年7月，海南省出臺了《海南省創業投資引導基金管理辦法（試行）》，確定成立總規模為10億元的海南省創投引導基金，2014年首批安排基金2億元，基金安排較晚且進入不高，嚴重影響海南省科技企業的發展壯大。

四、對策建議

（一）著力構建和完善科技金融服務體系

一是加快科技企業信用體系建設。科技、工信、稅收、財政、工商和海關等部門應及時將全省科技企業的相關信息實現共享，同時征信部門及時將科技企業的信息錄入和更新到征信系統，完善科技企業信息庫，逐步建立信用信息檔案，使得銀行在信用評級時，有據可依，降低交易成本。二是加快擔保機制和擔保模式的創新。擔保公司應根據科技企業特別是中小科技企業創業存在風險高、少固定資產抵押物的特點，一方面要創新無形資產抵押擔保機制，提高擔保業務的風險容忍度，另一方面要創新擔保模式，摒棄傳統的一對一的擔保模式，可以由幾家擔保公司合作、采取多對一的擔保模式，這樣既可以使科技企業提高融資的可得性，也可以降低并且分散擔保公司的擔保風險[1]。三是積極引入和培育專業的無形資產評估公司。政府相關部門應積極引進幾家在國內具有知名度且評估資質較高的無形資產評估公司，通過其專業評估團隊和專業化的服務對全省科技企業的無形資產做出準確估值，同時鼓勵發展本土專業的無形資產評估公司，不斷完善無形資產評估市場，為科技企業利用無形資產進行融資提供便利。

（二）加大科技金融產品和金融服務的創新力度

一是銀行應加大科技金融產品的創新力度。各銀行應深入研究科技型企業的發展特點和發展規律，創新推出諸如知識產權質押、商標權質押、專利權質押等金融產品，同時適當提高科技信貸的風險容忍度，加大對科技企業的信貸支持力度[2]。二是銀行爭取設立專業的科技型支行。各銀行應根據自身的經營特點和優勢，引進和配備專業的科技金融服務人才，積極籌建專門服務于科技企業的專業支行，不斷完善和提升科技金融服務水平。三是建立和完善科技信貸管理機制。各銀行應建立區別于傳統信貸的科技信貸管理機制，創新建立一套完整、規范的貸前調查、風險識別、貸款審批、信貸激勵、獎懲、貸后管理的科技信貸管理機制，同時著手設立科技金融專營部門，通過信貸管理機制和專營部門的“雙輪”驅動，著力提升科技信貸市場規模。

（三）積極搭建科技金融服務平臺

建議由科技部門牽頭，工信、財政、人行、工商局、科技園區等部門積極配合參與，構建海南省科技金融信息服務平臺。通過建立科技金融信息服務平臺，集合海南省各類科技企業、科技項目、科技園區、科技政策等資源，有效采集和發布滿足金融、創投機構等需求的科技項目和科技企業信息，從而為科技企業搭建高效的融資渠道；同時積極延伸各項對接服務，如開展股權融資、新藥成果轉讓、技術合同登記、技術產權交易等各類交易服務，促進科技企業良性健康發展[3]。另外，加快落實創業投資引導基金，加強與外省科技創業投資合作，大力引進專業公司，著力發揮創投引導基金的杠桿效應和專業創投公司的扶持作用，不斷推動全省科技企業發展壯大。■

（責任編輯：張恩娟）

參考文獻：

[1]王元龍，劉青松.科技金融的現狀與問題[J].中國科技投資，2011（5）.

[2]王偉中，房漢廷.科技與金融的結合[J].中國科技論壇，2010（12）.

[3]束蘭根.科技金融融合模式余中小科技企業發展研究[J].金融縱橫，2011（5）.