外流與回流

我的微信上有個高中同學群，其中三分之一的同學是“外國人”。我們的高中是復旦附中，同學大都考入國內一流大學。一部分同學在大學期間和大學畢業后去了國外，先留學后工作，以美國居多，其次是歐洲。因為在海外居留時間很長，大部分人已入了外籍。這幾年，不少事業有成的老同學紛紛回到上海發展，還有的創辦了自己的公司。聚會時，有人曾向我咨詢如何獲取上海“綠卡”，因為他們在上海生活碰到了一些實際問題，比如孩子在上海讀書，必須就讀國際學校，學費比本地學校高很多倍。

事實上，這樣的情況很普遍。上海人差不多家家戶戶都有親戚、朋友、同學、鄰居在國外，其中有上世紀八九十年代“洋插隊”去的，也有進入新世紀后出去的小留學生。

記得上世紀80年代，中國有個熱詞叫“人才外流”。這是因為當時國門剛剛打開，出國潮涌動，許多人想方設法跑到國外去打工掙錢，《北京人在紐約》就是當時中國人在海外奮斗的真實寫照。而大學生、研究生則迫切希望到發達國家去留學。由于長期以來我國對人才的定義是“大學及以上學歷的人員”，為了制止“人才外流”，當時國家還出臺了一個政策——大學畢業5年內不得出國。于是，為了能圓出國夢，不少國內名牌大學的學生咬咬牙在大三退學出國。不過，這個政策實施沒幾年就取消了。

30多年過去了。中國早已不是改革開放之初的中國了。

如今，出國已經是尋常事。不僅是大學生、研究生，高中甚至初中階段出去留學的也越來越多。來自教育部的一組最新數據顯示，2014年度，我國出國留學人員達45.98萬人，海歸人數也持續增長，達到了36.48萬。中國留學服務中心去年發布的《中國留學生回國就業藍皮書》顯示，超過70%的在外留學人員表示學成以后要回國。專家預測，未來5年，我國將迎來回國人數比出國人數多的“拐點”，中國將從世界最大的人才流出國，轉變為世界最主要的人才回流國。

對企業界人士和普通百姓來說，出國經商、探親、旅游也是家常便飯。近年來，許多國家熱情歡迎中國人前去旅游，中國護照的含金量也不斷提高。

與此同時，來華工作、生活的外國人也不斷增加。走在上海的鬧市街頭、大學校園，以及居住小區，經常會看到各種膚色的外國人。據《上海觀察》今年5月報道，移居上海的外國人在過去10年間，人數上升了70%，從2005年的10萬人上升到2014年的17萬人。道理很簡單，人往高處走，水往低處流。有不少老外是因為本國經濟不景氣而來中國尋找機會的。

在華留學生的數字也在年年上升。2008年，在北京高校和中小學學習的外國留學生約5.5萬人次，到2014年已增至11萬人次。

然而，由于種種原因，外國人要在中國長期居留，并不容易。“中國綠卡”，一直是世界上最難拿的“綠卡”。而許多出國多年已加入外國籍的優秀同胞，要吸引他們回流，也并非易事。

美國之所以多年來一直是全球最大經濟體，也被公認是最具有創新活力的國家，關鍵在于擁有全世界的優秀人才。舉個很簡單的例子，人們都知道，美國中小學對數學的要求很低，中國學校最一般的孩子到了那里都是數學尖子。可是，美國卻從不缺少一流的數學家，美國科學家也獲得了世界上最多的諾貝爾獎，這是因為美國集聚了大量各個學科的頂尖人才。

所以，上海要向具有全球影響力的科技創新中心進發，也必須實施更加積極的創新人才引進政策，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領軍人才。換句話說，上海要打造國際人才高地，就得讓“往高處走”的人走得順暢。

最近，上海發布了《關于深化人才工作體制機制改革促進人才創新創業的實施意見》，共20條。《實施意見》在許多方面有了重大突破。比如，“中國綠卡”的門檻降低了，在上海已連續工作滿4年，每年在中國境內實際居住累計不少于6個月，工資性年收入和年繳納個人所得稅達到規定標準的外籍人才，可申請在華永久居留。再比如，上海將擴大國際化教育資源供給，不僅將增設外籍人員子女學校，還鼓勵本市中小學為外籍人員子女隨班就讀創造更好條件。

我在微信群里把這幾條新政告訴了老同學，好幾位外籍同學聽了十分高興，紛紛表示要認真“學習”和“研究”一下政策，看自己能否從中受益。