在各路“諸侯”都在為“大數據”搖旗吶喊的時候,上海終于也向“大數據”出招了。8月18日,上海市經信委與交通委聯合主辦“上海開放數據創新應用大賽”,參賽隊伍可以應用十大領域、上千GB的政務數據,開發用于改善城市交通、便利市民出行、創新商業模式的應用程序和解決方案。據媒體報道,這次不少領域的數據屬于首次開放。
收到消息,很多人表現得十分興奮。據筆者觀察,興奮的人大體上有兩類,一類關注政府信息公開,以研究者居多。“數據交易”、“數據權屬”、“數據開放”這些問題該怎么看,應該修訂信息公開條例來解決數據開放的新問題,還是要單獨立法?研究者討論得風生水起。另一類是希望拿到數據的商人或者創業者,他們更關心數據開放帶來的利益,以及自己如何能獲得有效的政務數據。一些相關的微信群也先后出現,諸如“數據開放與交易專業群”,門檻頗高,僅“高專才”才可加入。
兩類人關心的問題,恰恰是數據開放那枚鋼镚兒的兩個面。
在企業看來,政府手中蘊藏了大量與城市生活息息相關的數據,只要一開放,就能瞬間迸發出無窮的能量。一名企業研究院的專業人士認為,“政府開放數據就像向小河注水,會保持河流生態的健康,開放后能帶動數據挖掘分析產業的蓬勃發展。現在百度、阿里巴巴、騰訊等大型互聯網企業搜集的數據再大也有片面性,如果能與政府數據進行交叉驗證,前景將無限光明。”
之前的問題是,政府沒有動力深入挖掘大數據的價值,而企業又拿不到有用的大數據。當國務院發文要求2015年全面公開政府數據,這一問題正逐步解決。國務院文還明確指出,“推進政府數據的公開,就是鼓勵和推動企業、第三方機構、個人對政府公共數據進行深入的分析和應用。”、“大量的政府基礎數據經過加工后,可以轉變為具有市場競爭力的資源,實現附著的經濟價值,成為大數據分析等一些新興行業的創業創新財富,從而推動大眾創業、萬眾創新。”
數據商人們摩拳擦掌,等著一聲令下就可以“跑馬圈地”,他們樂觀地預計,政務數據將是地方政府下一個“土地資源”。確實,翻看各地信息,這一兩年中,地方大數據產業園區、大數據產業基金、大數據交易所頻頻涌現。貴州有了貴陽大數據交易所,武漢做了長江大數據交易所(籌)和東湖大數據交易中心,重慶正在打造大數據跨境電子商務平臺。
現在的問題是誰能獲取這些資源?數據交易是一種方式,由政府主導公開“選項目”也是一種方式。孰優孰劣,現在還不好說。數據交易,看似走了市場的路子,卻很容易被大數據商干預。業內人士說,數據交易平臺應該是撮合交易和數據審查,對于數據內容本身不應該有更多干預和參與。但數據商不參與又幾乎做不成,因為“把這樣一個新興事物交給政府或第三方都很難成功”。
政府搭臺來選項目,倒也符合上海一貫的強勢政府的做法,看似政府參與過多,但以競技方式開發數據的價值,不失其“開放數據”的本意。換言之,交易了數據可能還是一堆數據,甚至翻來覆去倒賣,沒人規定企業或者個人買下來就一定要開發,對不對?但以項目孵化落地為視角的數據開放,不管最終能否形成好的產品,至少方向十分明確,并且整個過程較為公開透明。根據報道,賽后上海將對優秀項目提供投資對接和孵化落地。如果這是上海將來政務數據開放的方向,筆者覺得,目前看來這更像是政府購買服務——將一些專業的、邊緣價值的挖掘交給專業的團隊去做。當然,在此情況下,因為有政府背書,研究者關心的個人隱私和信息安全方面等問題,似乎并不那么讓人擔心。