推進上海科技創新中心的資金支持

日前，上海市工商聯開展專項調研。綜合301家民營企業問卷調查和企業座談會等情況顯示，資金問題是影響民營經濟創新創業的重要因素，應逐步形成政府、金融機構、企業和社會共同參與的創新創業資金支持、風險共擔和補償機制。

上海民營經濟創新創業中資金方面存在的主要問題

問卷調查顯示，88.7%的企業靠自籌資金開展技術創新，半數以上企業認為資金是影響企業技術創新的重要因素，存在的問題主要有：

從政府方面看，問卷調查顯示，41.9%的企業希望政府加大創新資金資助。企業座談會反映，創新扶持資金分散、集中度不夠、撬動社會資金的效應未能充分顯現;現有的評價標準不適應創新型企業發展實際，市場化、社會化的第三方機構不多，專家庫更新滯后、評審機制固化;政府、金融機構、企業和社會相結合的風險共擔和補償機制尚不完善。

從金融機構方面看，問卷調查顯示，89.4%的企業希望通過銀行獲取創新資金支持。企業座談會反映，創新型企業很多具有輕資產的特征，信用體系不完備，政府對銀行的貸款獎勵和風險補償設定的不良貸款率沒有針對科技型企業;政策性擔保公司受考核機制所限，杠桿效應發揮不夠;財政資金給予商業性擔保公司的風險補償未能優先扶持創新型企業。

從企業方面看，企業座談會反映，由于創業型企業處于起步階段，創新型企業的技術研發又具有投入大、周期長、風險高等特點，青年創業和大眾創新中普遍存在自有資金不足的問題，建立創新風險準備金的企業也不多。

從社會方面看，問卷調查顯示，31.9%的企業希望通過種子基金、天使投資、風險投資和上市等方式獲得社會資本，解決創新創業的融資問題，但實際上僅3.7%的企業通過社會資本獲取資金。企業座談會反映，種子基金、天使投資、風險投資等發展不充分，社會資本作用未能有效發揮;創新初期階段的項目發現、評估、對接和退出機制不完善，導致創新初期階段的投入和商業孵化不夠。

進一步完善創新創業資金保障的相關建議

1、優化政府資金扶持效能

（1）加大財政扶持資金支持力度。財政扶持資金應重點用于基礎性科學研究、應用型的基礎研究、引導和撬動市場、國家戰略性重大科技項目;以間接扶持為主，對科技創新產業化初期的資助、貼息、擔保政策，要進一步擴大適用面、提高覆蓋面。

（2）完善創新資金扶助機制。根據職能定位，歸集政府科技管理資源和權限，釋放和公開部分政府的科技管理資源，與社會合作，建立撬動市場主體的運作機制。

（3）建立市場化、社會化評估機制。鼓勵社會組織建立市場化運作的評估機制，政府對有一定資質和能力的市場化、社會化組織的評估結果予以認可;積極探索市場與政府、院校、科技管理部門共享、共建科技項目評估專家庫等資源。

（4）完善風險共擔和補償機制。通過PPP 模式，建立企業技術創新風險補償基金，完善、落實政府和市場相結合的科技投入風險共擔和補償機制。

2、加大金融機構支持力度

（1）進一步鼓勵銀行放貸。鼓勵銀行進一步降低利率、增加授信額度、運用金融放大杠桿;進一步擴大本市“科技履約貸”的申請、受益企業覆蓋面;改進和落實對金融機構科技創新貸款的獎勵和風險補償政策;組建專事服務創新型中小企業的“科技銀行”。

（2）充分發揮擔保、保險等作用。完善政策性擔保公司考核機制，著力發揮財政資金的杠桿放大效應;通過財政資金對金融機構的壞賬和風險補償，引導商業銀行、商業性擔保公司重點支持創新型企業;探索完善科技保險機制。

3、增強企業承受創新風險能力

（1）完善企業信用體系。建立適合創新型企業的信用評估體系，綜合考查企業素質、誠信水平、風險控制能力、償債能力等;通過政府采購，鼓勵第三方社會化信用評估機構發展。

（2）引導企業建立研發準備金。運用財政補助機制，引導更多企業建立研發準備金。

4、有效發揮社會資本作用

（1）組織引導市場資金進入。大力培育天使投資、風險投資等機構，積極發展如“聯想之星”、“創業工場”、“啟迪之星”等全功能的孵化基地，打造如“1898眾籌咖啡館”、“3W咖啡館”等創投社交平臺，以及更多地開展如“天使匯”、“黑馬會”等創投活動。

（2）完善風險投資等商業孵化機制。探索科技創新風險投資的銀行杠桿放大和投貸結合措施，拓寬和完善科技創新直接融資的多渠道退出制度，支持商會等社會組織搭建風險投資促進會平臺。

（3）探索建立“雙邊基金”等國際技術轉移的合作機制。由政府、社會組織與國外科技創新部門、機構等簽訂科技合作“雙邊協議”，建立國家和民間的科技合作“雙邊基金”，支持重點技術轉移項目。

（上海市工商聯調研部供稿）