讓造價咨詢機構在工程項目建設中發揮更大作用（下）

②、控制變更：設計變更和變更設計的含義和內容有區別不要混淆，設計變更是指設計單位對原施工圖紙和設計文件中所表達的設計標準狀態的改變和修改，僅包含由于設計工作本身的漏項、錯誤等原因而修改、補充原設計的技術資料。變更設計是建設單位對于原設計文件提出功能、布局或設備材料等使用要求方面的變化。

在設計變更之前，應進行工程量及造價增減分析，經建設單位和設計單位同意，如變更后工程造價突破總概算分項控制目標，須報原審批單位同意后實施，并及時進行概算調整。

③、嚴肅簽證：施工過程中的工程簽證，主要是指施工單位就施工圖紙、設計變更所確定的工程內容以外，施工圖預算或預算定額取費中未包含而施工中又實際發生費用的施工內容所辦理的簽證。

對簽證的描述要求客觀、準確，要求隱蔽簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況，如果被隱蔽部位的工程量在圖紙上不確定，還要求標明幾何尺寸，并附上簡圖。

施工圖以外的現場簽證，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。簽證發生后應根據合同規定及時處理，審核應嚴格執行國家定額及有關規定，經辦人員不得隨意變通。要加強預見性，盡量減少簽證發生。

4）工程造價審核

工程竣工后，對具備結算條件的工程及時進行結算審價。對甲供或甲定乙供材料設備供貨結算、專業分包工程結算、建安工程結算送審資料分別提出相應的要求，以保證后期結算工作的順利開展。

通過對竣工圖、設計變更、現場簽證等的計算審核，嚴格把好最后一關，對工程量計算、材料設備價格的取定、取費標準等認真審核，力爭將結算造價控制在原定概算范圍內。

三、竣工決算

工程結算完成后，協助建設單位及時、正確編制竣工財務決算，審查項目竣工財務決算報表的真實性、完整性等，審查基建收入及結余資金。

通過審查項目全部費用、審核項目造價，對實際總支出與項目總概算進行對比分析，及時提供項目竣工財務決算審查報告，將結算數據與調整概算、方案估算進行比較分析，對結余或超支原因進行具體分析，并就建設項目的基建管理工作向建設單位提供管理建議書。

在實際建設項目實施過程中，在不同時段有不同的咨詢要求，在同一時段也會有多種咨詢需要，對咨詢任務的交叉和分工應根據各委托合同約定的委托任務為準，有以下幾點意見供探討：

1、建設行業社會中介機構的執業范圍和分工

建設領域的社會中介機構，應當按照各行業主管部門的要求取得企業資質，并在企業資質證書許可的范圍內從事咨詢活動。其大致可分為四類：

項目投資前期的咨詢服務：項目建議書、可行性研究報告和投資估算的編制；

工程設計招標階段：編制設計概算、施工圖預算，受托進行招標代理等服務；

項目實施階段：受托進行項目管理、施工監理、投資監理和財務監理等執行性服務；

項目竣工驗收階段：進行結算審價、財務審計和后評估等服務工作。

2、投資監理和財務監理的區別

投資監理根據現有規范稱作“施工階段全過程造價控制”，其主要是從設計、招標完成后，在施工過程中對造價進行專業管理。其主要任務是對承包人報送的工程預算進行審核、對施工付款進行審核、對設計變更現場簽證等費用進行審核，核定分階段完工的分部工程結算，會同業主辦理工程竣工結算，提供完整的結算報告及各項費用匯總表，提供與造價控制相關的人工、材料、設備等造價信息和其他咨詢服務。

財務監理現在還沒有統一的財務監理規范，一般從可行性研究階段即參與，對前期工作提出合理化建議，對發生的每一筆費用進行審核，包括的范圍不僅限于建安造價，還包括除土地費、建設單位管理費之外的前期費用和配套費用的審核。工作的時間、深度、范圍均較一般的施工階段投資監理有所增加，配備的人員力量和要求也不同。

財務監理和投資監理最大的不同為：財務監理一般受審計或財政部門委托，行使了部分政府審計的職能，對建設費用進行跟蹤審計，根據合同臺賬及財務記錄，核對原始憑證，審核各項建設費用的真實性、合理性和合規性。

3、投資監理和施工監理的分工與合作

建設工程監理與相關服務是指監理人接受發包人的委托，提供建設工程項目施工階段的質量、進度、費用控制管理和安全、合同、信息等方面協調管理服務，以及勘察、設計、設備監造、保修等階段的相關工程服務。

從中可以看出，工程施工監理的服務內容中也有費用控制的責任。現在建設項目中，如果施工監理和投資監理同時提供咨詢服務，往往存在交叉和配合，積極的一面是都要管，消極的一面是都不管了。經過實踐比較好的配合做法是：施工監理管質和量，投資監理管量和價。

在工程開工初期，施工監理負責施工組織設計審批的技術工作，對施工用資源量（工、料、機）的投入是否滿足進度需要進行審核；投資監理對施工圖預算的量價等全部負責，分工比較清晰，基本不存在交叉和重疊工作。

在工程建設過程中，交叉重疊的工作較多，主要反映在施工簽證中工作量的核定工作上，應該是施工監理對簽證的必要性、真實性負責，對無法反映在竣工圖上的工程量進行現場清點；投資監理對簽證的工程量進行復核確認，對費用進行計算并提供咨詢意見給建設單位。其他施工過程中的材料核價、設計變更等事宜，均應是施工監理前道工序審核質量，投資監理后道工序審核費用。

在竣工結算階段，分工也比較清晰，應是施工監理對竣工圖和竣工資料的完整性、準確性和真實性負責；投資監理依據合同、竣工圖和竣工資料并根據自身在施工過程中掌握的資料，對施工單位的竣工結算按實進行審核，并出具結算審價報告。

4、對績效評價的思考

現在對績效評價的理解一般是針對財政性項目，為加強財政支出管理、強化支出責任，建立科學、合理的財政支出績效評價管理體系，提高財政資金使用效益，根據設定的績效目標，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和評價方法，對支出的經濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價，簡單理解為事后對建設過程進行后評估，主要針對建設單位。

這種績效評級的管理思路可以擴展到對所有建設項目的管理、實施和結果進行績效評價，評價的內容可以是設計方案、施工圖、概算、預審、進度、質量等所有建設程序中的目標實現情況，評價的環節可以是招標、施工管理、施工驗收等所有管理履職行為，評價的對象可以是建設單位、設計單位、勘察單位、施工監理單位和施工單位等參建單位的履約情況等。總之，可以利用績效評價的思路協助建設單位提高管理水平，提高資金使用效益。