破解民營經濟發展政策差別化待遇難題不斷優化本市民營經濟發展環境的建議

改革開放以來國家及本市高度重視民營經濟的健康發展，著力營造各種所有制經濟共同發展的良好氛圍，并出臺系列政策，不斷優化民營企業發展環境，推動民營企業健康發展。黨的十八屆三中全會提出，要保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。更是為民營企業發展提供了新的機遇、拓展了新的空間。

但仍有部分企業反映在相關政策制定和執行中仍存在一些隱性障礙和不公平現象，具體表現為：一是行業準入方面。在能源行業，本市民營企業在進入加油站領域還受到限制。開設融資租賃業務，自貿試驗區內外資企業比內資企業更具有政策優勢；二是政策扶持方面。跨國公司地區總部有特殊的人才以及專項的資金支持政策，但對民營經濟無相應優惠；三是市場競爭方面。民營企業仍處于弱勢地位，尤其在項目招投標、政府采購等方面難以獲得和國有企業平等的市場主體地位；在項目招投標和政府采購中往往有偏重國有企業或主管部門下屬單位的傾向，民營企業不得不通過分包，向央企、國企交納管理費來取得市場份額，而央企、國企從中獲取了壟斷利益；四是權益保護方面。規定了國有企業、外資企業申訴方式（根據相關規定，國有企事業單位的科技人員在落實技術、管理等要素參與分配遇到障礙時，可以向高新技術成果轉化服務中心咨詢和申訴。設立上海市外商投資企業投訴協調中心，指導全市外商投資企業的投訴及處理工作）。但對民營企業卻沒有相應的政策明確處理投訴、協調的專門機構。

為深入貫徹黨的十八大三中、四中全會精神，進一步推動各種所有制經濟平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同承擔社會責任，營造公平公正公開的社會環境、市場環境、政策環境和法治環境，針對以上問題，提出如下建議：

1.進一步優化民營企業的政策環境。一是梳理、修訂政策法規。建議政府有關部門對一些已經明顯不符合現行的國家法律法規、對不同所有制企業差別化待遇的文件進行重新修訂，進一步完善上海的相關政策和辦法。對現行民營經濟政策中缺乏操作性的，要出臺具體實施細則，確保每一項政策都能落到實處。二是對于國家層面的差別化政策，應積極向國家有關部委反映，爭取在深化改革中有所突破或先行先試。

2.有效釋放民營企業發展空間。一是進一步放寬行業準入。根據產業發展制定相關標準，加快推出“正面清單”，明確審批事項和流程，在政策安排和執行上對各種所有制一視同仁。二是引導發展混合所有制經濟，特別是能源、文化領域要適度開放，允許民營企業參股、控股。三是鼓勵全國各地的民營企業來上海投資發展，對各地來上海發展的民營企業和建設項目實行與跨國公司同等的政策支持。

3.改善對民營企業的管理服務。一是充分運用大數據、云計算等信息化手段，著力解決信息“不透明”、“不對稱”問題，推進信息共享。特別是在項目招投標、政府采購、資金扶持的操作中，確保公平待遇，防止因部門壟斷、關聯交易而產生利益壟斷。二是統籌整合分散在政府各部門的創新扶持資金，由政府選定的天使投資、風險投資等市場化主體進行具體運作，為企業創新，尤其是“四新”企業發展提供有效幫扶。

4.進一步加強對民營企業權益保護。一是研究完善促進民營經濟發展的法律法規。對目前分散在不同法律、法規、政策中的有關鼓勵民營企業、保障其合法權益的法律規范，通過制訂專門民營企業保障的基本法律制度，從企業設立、產權界定、創業扶持、權益保護等多方面，加強民營企業的合法權益保護。二是加強商會能力建設，完善商會與有關部門的溝通聯系機制，及時反映民營企業的法律訴求，建立民營企業法律服務體系，維護企業合法權益。