政策解讀

打牢各民族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，站在全局和戰(zhàn)略高度，提出了我國民族教育工作的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)以及加快發(fā)展民族教育的政策措施，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對民族教育工作的高度重視和親切關(guān)懷，指明了當(dāng)前和今后一個時期民族教育改革發(fā)展的方向，是加快發(fā)展民族教育的行動指南。

教育工作，歸根結(jié)底是培養(yǎng)人的工作。“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”是教育工作的根本問題。對于民族教育來說，尤其如此。要解決好這個問題，必須用好思想教育這把“鑰匙”，打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)。

當(dāng)前，民族關(guān)系出現(xiàn)了一些新情況新特點(diǎn)，民族教育的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了一些深刻變化。然而，歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，越是面臨復(fù)雜多變的環(huán)境，越是面對艱巨無比的挑戰(zhàn)和困難，我們就越是要打牢各民族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，牢固樹立維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的陣地意識，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)民族教育又好又快發(fā)展。

打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，首先要把培育和踐行社會主義核心價值觀當(dāng)作一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)來抓。社會主義核心價值觀是促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶，是不斷增強(qiáng)中華民族凝聚力和向心力、確保中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的重要保證。青少年學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀形成的關(guān)鍵時期，容易受到不良思想、文化的侵蝕，我們必須切實(shí)加強(qiáng)中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，引導(dǎo)各民族學(xué)生牢固樹立正確的祖國觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀，讓各民族師生成為中國特色社會主義的堅(jiān)定信仰者，社會主義核心價值觀的自覺傳播者。要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族師生維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的法律意識，自覺維護(hù)國家最高利益和民族團(tuán)結(jié)大局。

打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，必須建立民族團(tuán)結(jié)教育常態(tài)化機(jī)制。民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線，民族團(tuán)結(jié)教育是民族教育的重要內(nèi)容。各地必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，以對國家和民族高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)把在學(xué)校開展民族團(tuán)結(jié)教育的工作抓緊抓好，引導(dǎo)各民族學(xué)生牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強(qiáng)對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同，使民族團(tuán)結(jié)意識深深植根各族青少年學(xué)生的心中。要真正讓愛國主義教育和民族團(tuán)結(jié)教育入耳、入腦、入心，關(guān)鍵是要創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)教育的載體和方式，我們要抓好學(xué)校民族團(tuán)結(jié)教育，開好民族團(tuán)結(jié)教育課程，開展豐富多彩的民族團(tuán)結(jié)教育主題活動，運(yùn)用學(xué)生喜聞樂見的、“滴灌”的形式，在潛移默化中，潤物細(xì)無聲地教育引導(dǎo)學(xué)生樹立民族團(tuán)結(jié)的思想。

打牢各族師生中華民族共同體思想基礎(chǔ)，要用心用情促進(jìn)各族學(xué)生交往交流交融。改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)大潮沖破了過去地區(qū)間的壁壘，民族之間的交往成為不可阻擋的洪流。要在尊重差異、包容多樣的原則基礎(chǔ)上，組織多層次、多渠道、多形式的交流聯(lián)誼活動，努力架起各族青少年交往交流交融的橋梁，讓各民族師生在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。

從“協(xié)調(diào)發(fā)展”到“全面提升”的歷史跨越

我國民族教育事業(yè)近年來取得的成績有目共睹。但是，由于歷史、自然等多方面的原因，民族教育發(fā)展基礎(chǔ)還不夠牢固，整體發(fā)展水平還相對較低，仍面臨一些特殊困難和突出問題。鑒于此，此次國務(wù)院公布的《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》明確提出“全面提升民族地區(qū)各級各類教育辦學(xué)水平”，并表示要采取特殊政策予以支持。這對民族教育的發(fā)展來說，無疑是一個喜訊。

“各級各類教育”，包括學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育、特殊教育等，幾乎涵蓋了教育的所有領(lǐng)域。值得注意的是，此次《決定》強(qiáng)調(diào)“全面提升民族地區(qū)各級各類教育辦學(xué)水平”，對民族教育事業(yè)的發(fā)展提出了新要求。回顧歷史，2002年國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，提出“促進(jìn)各級各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展”，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，提出“促進(jìn)民族地區(qū)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。從“協(xié)調(diào)發(fā)展”到“全面提升”，彰顯出中央大力促進(jìn)民族教育事業(yè)發(fā)展的決心和信心，更預(yù)示著民族教育的發(fā)展即將邁入新階段。必須指出的是，“全面提升”并非沒有重點(diǎn)，而是各有側(cè)重，比如學(xué)前教育側(cè)重幼兒園建設(shè)，配備必要的教育資源，合理配置保教人員；義務(wù)教育側(cè)重標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，改善辦學(xué)條件，促進(jìn)均衡發(fā)展；高中教育側(cè)重提高教學(xué)質(zhì)量，深化課程改革，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識和技能訓(xùn)練；中等職業(yè)教育側(cè)重合理布局，推進(jìn)產(chǎn)教融合，扶持優(yōu)勢特色專業(yè)；高等教育側(cè)重優(yōu)化布局和學(xué)科專業(yè)調(diào)整，提升特色學(xué)科水平，等等。

鑒于民族教育發(fā)展的特殊性，要把“全面提升民族地區(qū)各級各類教育辦學(xué)水平”這一宏偉目標(biāo)落到實(shí)處，離不開各項(xiàng)配套政策的有力支持。《決定》提出，要采取特殊政策支持各級各類教育的發(fā)展。這體現(xiàn)了多年來中央支持民族教育發(fā)展的一貫精神。在此前發(fā)布的關(guān)于民族教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件中，提出過多項(xiàng)旨在促進(jìn)民族教育發(fā)展的特殊政策，比如在教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面予以財(cái)政投入傾斜，在考試招生優(yōu)惠、獎助學(xué)金發(fā)放、學(xué)雜費(fèi)減免、公派出國留學(xué)、提高待遇等方面給予民族地區(qū)師生特殊扶持。這些特殊政策的實(shí)施，為民族地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障和政策支持，讓千百萬民族地區(qū)師生從中受益。

此次公布的《決定》，對既往的各項(xiàng)旨在促進(jìn)民族教育發(fā)展的特殊政策進(jìn)行了繼承和發(fā)展，其中一大亮點(diǎn)，是進(jìn)一步落實(shí)并加大教師激勵政策。“三尺講臺系國運(yùn)”，教師是教育的第一資源，是全面提升各級各類民族教育辦學(xué)水平的基石。近年來，民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成績，但也存在教學(xué)觀念陳舊、教學(xué)能力不高、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、工資待遇偏低等問題，特別是在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，鄉(xiāng)村教師“招不來、下不去、留不住、教不好”的老大難問題仍未得到根本解決。《決定》明確提出，對于民族地區(qū)教師，在工資待遇、職務(wù)晉升、職稱評定、專業(yè)發(fā)展、子女上學(xué)就業(yè)、健康保障、退休養(yǎng)老等方面給予系統(tǒng)研究特殊照顧。這對于穩(wěn)定民族地區(qū)教師隊(duì)伍，吸引更多優(yōu)秀人才投身民族教育，無疑具有積極的促進(jìn)作用。

以內(nèi)地民族班為抓手提高少數(shù)民族人才培養(yǎng)質(zhì)量

黨和國家歷來高度重視少數(shù)民族人才培養(yǎng)工作。新中國成立以來特別是近30年以來，國家在加快發(fā)展民族教育事業(yè)的同時，依托東中部和西部較發(fā)達(dá)城市優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷加大內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才力度，先后舉辦內(nèi)地西藏班、內(nèi)地新疆班和高校民族預(yù)科班、民族班，實(shí)施少數(shù)民族高層次人才骨干培養(yǎng)計(jì)劃，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)類型日益豐富，形成了從基礎(chǔ)教育到高等教育、從普通教育到職業(yè)教育的內(nèi)地民族班辦學(xué)格局，累計(jì)培養(yǎng)了50余萬名德才兼?zhèn)涞母黝惿贁?shù)民族專門人才。

實(shí)踐證明，舉辦內(nèi)地民族班是中國特色培養(yǎng)少數(shù)民族人才的偉大創(chuàng)舉，是落實(shí)黨的民族政策的生動實(shí)踐，有力促進(jìn)了各民族交往交流交融，切實(shí)增強(qiáng)了黨的感召力和中華民族的凝聚力、向心力，充分體現(xiàn)了我國社會主義制度的優(yōu)越性，為加快民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)祖國統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)作出了重要貢獻(xiàn)。內(nèi)地民族班的創(chuàng)辦是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的民生工程和德政工程。

黨的十八大以來，中央作出“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出民族地區(qū)與全國一道全面建成小康社會，對加快培養(yǎng)少數(shù)民族和民族地區(qū)人才，特別是辦好內(nèi)地民族班提出了更多更高的要求和期待。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要切實(shí)增強(qiáng)辦好內(nèi)地民族班的責(zé)任感、緊迫感，把內(nèi)地培養(yǎng)少數(shù)民族人才工作作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，超前謀劃，精心組織，切實(shí)提高教育管理服務(wù)水平。

要始終堅(jiān)持打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，這是辦好內(nèi)地民族班的根本要求。要豐富教育內(nèi)容，堅(jiān)持不懈地開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)教育、法治教育和公民意識教育，引導(dǎo)學(xué)生牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。要創(chuàng)新教育方式，通過持續(xù)開展“民族團(tuán)結(jié)教育月”、心連心手拉手、結(jié)對子交朋友、主題宣講、參觀愛國主義教育基地等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動，變“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，精耕細(xì)作，潤物無聲，讓每名學(xué)生都能懷民族團(tuán)結(jié)情、講民族團(tuán)結(jié)話、干民族團(tuán)結(jié)事、做民族團(tuán)結(jié)人，切實(shí)促進(jìn)各民族師生交往交流交融。

要始終堅(jiān)持“嚴(yán)、愛、細(xì)”，這是辦好內(nèi)地民族班的基本原則。要大力推行一對一、一對多的全員育人導(dǎo)師制，幫助內(nèi)地民族班的學(xué)生解決學(xué)習(xí)、生活、心理、交往、交流、就業(yè)等方面的困難問題。要像關(guān)愛自己的孩子一樣關(guān)愛少數(shù)民族學(xué)生，幫助學(xué)生學(xué)好國家通用語言文字、選好專業(yè)、掌握好專業(yè)技能，做好后勤管理和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)工作。要學(xué)習(xí)宣傳推廣首都師范大學(xué)“雪媽媽”、上海中醫(yī)藥大學(xué)洪漢英等優(yōu)秀老師的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，激勵更多的教師用心用情做好學(xué)生教育管理服務(wù)工作。

要始終堅(jiān)持深化教育教學(xué)改革，這是辦好內(nèi)地民族班的重要抓手。要強(qiáng)化課堂教學(xué)和課后輔導(dǎo)，采取“分類指導(dǎo)，分層教學(xué)，因材施教”“低起點(diǎn)、小步走、常鞏固”和設(shè)計(jì)個性化方案等教學(xué)方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)知識和基本技能訓(xùn)練，不斷提高學(xué)生學(xué)業(yè)水平。要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，探索推進(jìn)內(nèi)地民族班學(xué)生與當(dāng)?shù)貙W(xué)生混班教學(xué)、混合住宿，并逐步提高比例。