街道招商引資那些事兒

若說歲末年初這一段，有什么事牽動一大幫上海人情緒的，非街道取消招商引資莫屬了。——原來早已取消招商引資的，或者本就在招商引資一事上屬于弱項的，自是歡欣；原來靠著招商引資解決很多“臺面下”事情的，或者就對招商情有獨鐘的，現在一下換了“頻道”，真不知接下來怎么辦。真有點幾家歡樂幾家愁的味道。

去年底，上海市委一號課題文件剛剛出爐，全市統一停止街道招商引資，這是硬任務，沒有例外。馬上靜安區和浦東新區就有話講了：我們2007年就先行取消了，事實證明，沒招商引資這筆錢，靠區里財政托底全額撥款，也能做得很好。頗有點“有錢就是任性”的味道。緊接著，長寧區響應去年“一號課題”文件，宣布元旦開始停止所有街鎮招商引資。春節剛過，第二個工作日，楊浦區也出臺了取消街道招商引資方案，增設了投資促進辦公室，將原來街道的招商引資職能轉移到區級層面。

為何要取消招商引資，按照權威說法：從全局工作看，街道招商引資已是弊大于利，與上海城市未來產業結構的方向不相符合，街道干部也難以集中精力履行好群眾要求的管理服務職能。但很多“身在局中”的人不這么看，有基層公務員說，街道取消招商職能，街道自主的財力也有所損失，曾經街道靠這部分“活絡錢”解決了很多問題。沒了這部分錢，曾經圖“實惠”愿意呆在基層的公務員，職業上升空間又沒在區級機關大，怎么留得住人？還有人說，即便取消招商引資了，街道那些人也未見得就自動轉到公共服務上來了。有些話不那么能上得了臺面，但確實有很多人遵循這樣的準則。當然這些是題外話。

回到經濟現象來講，招商引資本質上是一種專業性很強的市場行為，理應以企業為主體來進行。從國外實踐來看，市場經濟發達國家，政府基本都已退出直接招商引資，基本上都以企業為主體、以中介為龍頭進行，政府主要是負責指導和服務。因此，政府不直接招商引資，而是專心管理服務，是市場經濟發展的必然趨勢。

筆者想說的是，基層從招商引資中解脫出來，其實有兩層意思，除了要讓基層回歸到管理服務功能上來，也是在為“招商引資”這件事“尋一條正道”。

從這個意義上講，基層不應該成為“招商局”，那么區級或者市級政府更不該成為“招商局”呢。

接手做“招商局”的也很無奈：雖然現在不提GDP指標了，但經濟發展還是中心任務。有個曾經做過街道經濟科長的人說，他接手時街道一年稅收1000多萬元，之后每年以1000萬元的速度增長。“經濟科這個街道的‘大兒子’不好當，不但要賺錢，還得跟鄰家‘大兒子’競爭，這么拼，也是沒辦法。”現在街道取消招商引資了，但只要有經濟上的比拼，政府就需要有個“大兒子”。有區里負責招商引資的無奈跟筆者說，其實相比GDP，政府更看中財稅，否則用在改善民生上的錢哪里來？

不信，看看外界一片熱火朝天的招商景象。有媒體報道，近日津京冀協同發展進入實操階段，已有地區開啟協作發展新征程。一月份，天津南開區招商引資工作開局良好，截至目前，一月份實現招商引資到位額20億元，完成全年任務10%，同比增長50%，實現首月“開門紅”。還有說，天津某區成立了招商引資攻堅年指揮部，由區委書記、區長親自掛帥，全區各責任單位為成員的組織機構，建立工作例會制度，每兩周聽取一次工作匯報，推動重點項目落地。

只能說，在市場主體還沒充分發育起來前，政府直接招商引資既是現實需要，更是無奈選擇。但政府轉變職能更“需要厘清和理順政府與市場、與社會之間的關系，市場能辦的，多放給市場”。

好在不少政府部門對此也是有認識的，他們覺得，做強功能區核心功能招商的模式很好，就應該由企業、中介機構或者行業協會作為招商引資的主體。有的區級政府還提出，不斷深化產業鏈招商、園區合作招商、平臺招商、以商招商等模式。政府慢慢退出直接招商引資的舞臺，做好服務和管理即可。

話說回來，顯然如今政府在這塊市場中有后撤跡象，也不光會是留給國企的一塊自留地，民企憑借自己的靈活機制、敏銳的市場感覺，說不定能尋到發揮的空間呢。