經(jīng)濟轉(zhuǎn)型將給民營經(jīng)濟帶來哪些契機？

年前，英國的《每日電訊報》，發(fā)表題為《全球金融災難的10個警示征兆》的文章，把“中國經(jīng)濟減速”列為“十大警示征兆”的首位，文章認為，中國8月份規(guī)模以上工業(yè)增加值、用電量以及房地產(chǎn)市場數(shù)據(jù)暗淡，特別是房地產(chǎn)市場，房價已經(jīng)連續(xù)第四個月下跌。

事實上，在中國8月份經(jīng)濟數(shù)據(jù)出爐之后，這種擔心中國經(jīng)濟“失速”的論調(diào)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟界的一種“時尚”，人人都在為中國經(jīng)濟把脈，人人都為中國經(jīng)濟擔憂，而一直看空中國經(jīng)濟的國際投行高盛、巴克萊則直接下調(diào)了去年第3、4季度以及今年的經(jīng)濟增長預期，由原來的7.5%降至7%左右。

面對如此嚴竣的經(jīng)濟形勢，去年10月起，多個城市出臺文件進行救市，央行還在國慶節(jié)前放寬對首套房貸的認定標準，很多學者除了鼓動央行降準降息之外，同時建議中央政府對房地產(chǎn)政策徹底全面松綁。他們更寄希望于本屆政府繼續(xù)推出類似2008年底的那種經(jīng)濟刺激計劃和放松信貸，讓市場得到喘息之機。

但令人奇怪的是，本屆政府卻對經(jīng)濟下滑表現(xiàn)出了前所未有的容忍度。在決策層看來，GDP適當減速仍在意料之中，只要經(jīng)濟增長不跌出預先設(shè)置的區(qū)間，大規(guī)模的經(jīng)濟刺激計劃就不會出爐。

而國際貨幣基金組織（IMF）則認為，中國未來將增長目標定在6.5%至7%左右，將主要力量集體中于改革，而不再過份擔心GDP。IMF認為這樣的好處是，下調(diào)經(jīng)濟增長目標可以令中國經(jīng)濟改革有更多的余地，解決結(jié)構(gòu)性問題。那么中央政府為何放棄對GDP高速增長的追求了呢？

一、從追求GDP增速到關(guān)注就業(yè)率

從表面上看，去年8月份的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較差，第三季度國內(nèi)經(jīng)濟增速也就在7%多一些，但是前8個月我國新增就業(yè)接近1000萬，顯示出就業(yè)數(shù)據(jù)并不差。這表明近年來，我國GDP對就業(yè)率拉動力正在增強。

資料顯示，1985年至1990年，全國GDP年平均增長率為7.9%，同期就業(yè)人口平均增長率為2.6%；1990年代上半期，GDP平均增長率為11.5%，同期就業(yè)人口年增長率為1.2%；1990年代下半期，GDP平均增長率為8.3%，同比就業(yè)人口平均增長率不到1%。

顯然，當時GDP增長對就業(yè)增長的拉動力越來越弱。最明顯的問題出在，擺脫亞洲金融危機后，中國每一輪高增長，卻伴隨著著失業(yè)率的不斷攀升。比如90年代上半期，我國GDP每增長一個百分點，只能夠帶動120萬就業(yè)崗位的增加；但過了亞洲金融危機的90年代后期，GDP每增加一個百分點，大概只增加80萬不到的就業(yè)崗位。

到了2000年之后的狀態(tài)變化就更大了，當時我國經(jīng)濟增長正在開始發(fā)力。到了07、08年以來進入新一輪增長的幾年里，較高的GDP增長不僅沒有顯示就業(yè)增長回升的苗頭，反而伴隨著失業(yè)率不斷攀升。這些都顯示中國經(jīng)濟增長與就業(yè)增長之間存在著很大非一致性。

一直到近兩年，我國經(jīng)濟又進入一種新的狀態(tài)：GDP增速下滑了，但就業(yè)增長率卻在提高。過去GDP每增長1個百分點，拉動大約100萬人就業(yè)。經(jīng)過這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是隨著服務業(yè)的加快發(fā)展，GDP增長對就業(yè)演變?yōu)榉蔷€性特征：GDP增長1個百分點，能夠拉動約130萬-150萬人就業(yè)。政府關(guān)注GDP說到底是關(guān)注就業(yè)，只要經(jīng)濟增速的下滑不影響就業(yè)，政府便不會出臺總量寬松的逆周期經(jīng)濟政策。

二、中國經(jīng)濟增長必須去房地產(chǎn)化

現(xiàn)在很多人一看到經(jīng)濟下滑、房地產(chǎn)成交低迷就嚷著催促中央政府救市，因為房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長、地方財政等層面都具有重要的貢獻。而對于中央政府來說，已經(jīng)不再片面的追求GDP增速，只要在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中，就業(yè)率仍然保持健康的增長，不給改革拖后腿，便是大功告成。如果現(xiàn)在再出手拯救房地產(chǎn)，鼓勵投資投機性需求入市，便是在開歷史的倒車：

首先，中國經(jīng)濟必須“去房地產(chǎn)化”，則是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要目標之一。近年來，經(jīng)濟增長對房地產(chǎn)的依賴程度越來越大。很多地方，土地出讓收入和房地產(chǎn)相關(guān)稅收占當?shù)刎斦杖氲囊话胍陨稀Ｒ虼耍ㄟ^經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，來避免房地產(chǎn)繼續(xù)“綁架”宏觀經(jīng)濟，則是當屆政府的主要工作目標。

再者，中國房地產(chǎn)在經(jīng)歷了12年的“黃金歲月”之后，已經(jīng)告別了高增長階段。隨著整體供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)和人均居住面積的提高，房地產(chǎn)市場高速增長不可持續(xù)。去年以來，房地產(chǎn)投資增速連續(xù)多次低于固定資產(chǎn)投資增速，表明房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的拉動作用也正在下滑，而且這種趨勢性的影響難以逆轉(zhuǎn)。

最后，在過去的十多年中，全國各地的房價均漲了四至五倍，有的甚至十多倍，均存在著較大的金融風險。面對高房價就連國有銀行也覺得風險難料，對個人房貸業(yè)務視同雞肋。如果現(xiàn)在再全面松綁房地產(chǎn)調(diào)控政策，那必然是原來的金融風險未排除，新的金融風險又開始慢慢積聚。所以即使是央行鼓勵個人首套貸款和改善型住房貸款，也只是想讓風險可控的剛需入市，稍微托一下正在滑落的房地產(chǎn)市場，使其不致于快速崩盤而已。

盡管很多專家、學者已習慣于“低迷期救市”的固有邏輯，但靠房地產(chǎn)救經(jīng)濟的老路顯然已經(jīng)走不通了。那么未來中國靠什么來拉動經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展呢？中國經(jīng)濟既要保持7%左右的中速增長，又要完成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，這顯然是一件相當艱巨的任務。

筆者認為，在中國經(jīng)濟“去房地產(chǎn)化”的今天，激活民營經(jīng)濟才是改革真正的出路。而李克強總理也一直強調(diào)，如何通過一系列改革措施，來改善民營企業(yè)生存環(huán)境，激發(fā)民間資本投資和創(chuàng)新的熱情，是經(jīng)濟改革是否成功的關(guān)鍵所在。近期，新一屆政府給民間資本展現(xiàn)了一幅良好的投資前景藍圖，這無疑是民營經(jīng)濟發(fā)展的契機，主要有以下6個方面改革措施將落實。

1、簡政放權(quán)，激發(fā)市場的活力。一直以來，政府管理市場之手讓企業(yè)覺得不堪其擾，很多民營企業(yè)家對此深有體會。麗星集團中國區(qū)CEO表示：“現(xiàn)在的行政審批確實比以前簡化許多。比如工商年檢取消了，給企業(yè)減輕了許多負擔。我們集團旗下有七八家企業(yè)，以前基本上每年五六月份，就要有三個人忙兩到三個月全職做年檢，花很多時間填很多沒有太多實際意義的表格，工商年檢取消后每年只需要1個人手就夠了。”

而筆者覺得，簡政放權(quán)必須從政府自身革命做起，就是政府將更多的權(quán)限讓渡給市場，并劃清與市場的界限，政府只起到規(guī)章制度的制定者和監(jiān)管者的角色。而本屆政府在成立以來，加快行政審批制度改革，各部門已取消和下放了600多項行政審批事項。

其最終目標就是像中國上海自貿(mào)區(qū)的負面清單那樣，除了清單上規(guī)定的事情企業(yè)不能去做之外，清單以外的任何事情企業(yè)都可以進行嘗試，這無疑減輕了民營企業(yè)投資和創(chuàng)新的顧慮，更有利于經(jīng)濟的發(fā)展。

2、通過一系列金融改革，解決中小微企業(yè)的融資難、融資貴問題。國務院總理李克強為后續(xù)貨幣政策定下了基調(diào)：穩(wěn)定總量、定向調(diào)控、強改革。這11字體現(xiàn)在李克強同出席夏季達沃斯論壇的中外企業(yè)家代表對話交流時的談話中。

去年以來，面對經(jīng)濟的下滑，國有銀行收緊信貸，中小企業(yè)面臨融資困境，央行便通過兩次定向降準、再貸款等方式，鼓勵中小銀行向民營經(jīng)濟提供信貸支持。近期央行又向5大銀行投入5000億為期3個月的SLF（即常設(shè)借貸便利操作），就是引導這些國有大銀行將更多的信貸投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

筆者認為，從總量上來看，中國社會并不缺錢，如何既盤活存量資金，又引導其流向真正需要它的地方這才是關(guān)鍵。正如李克強總理所言，因為池子里貨幣已經(jīng)很多了，我們不可能再依靠增發(fā)貨幣來刺激經(jīng)濟增長。央行通過“滴灌”方式給金融機構(gòu)提供了資金支持，并要求其更好的服務于中小微企業(yè)。在貨幣供應總量得到穩(wěn)定的同時，數(shù)量型定向工具也已用到極致。

此外，要真正解決中小微企業(yè)融資難、融資貴，進行新一輪金融改革也勢在必行。李克強指出；“下一步，我們會堅定地推進利率匯率市場化，也就是說在推動利率市場化的同時推進匯率的市場化，完善人民幣匯率的形成機制。而且還要大力發(fā)展多層次的資本市場，提高直接融資和股權(quán)融資的比例，這也有利于企業(yè)降低杠桿率。”

去年國慶節(jié)前一天，銀監(jiān)會批準了兩家私營銀行設(shè)立，一家是由均瑤集團、美特斯邦威為主發(fā)起人的上海華瑞銀行，另一家是浙江螞蟻小微金融服務集團、復星、萬向等為主發(fā)起人的浙江網(wǎng)商銀行。至此從前年開始就有5家民營銀行試點獲批。而這些民營銀行的成立，也是為了解決國內(nèi)實體經(jīng)濟、中小微企業(yè)的融資難、融資貴的問題。

筆者認為，民營經(jīng)濟的興衰已關(guān)乎中國經(jīng)濟體制改革的成敗，而隨著新一輪金融改革步入深水區(qū)，新的一批民營銀行的破殼而出，預計在不久的將來中小微企業(yè)融資難、融資貴的問題將會進一步改善。

3、通過財稅改革，減輕民營經(jīng)濟的負擔。財稅改革對民營經(jīng)濟影響很大。一直以來，中國企業(yè)和發(fā)達國家相比稅收比較重。這主要是因為發(fā)達國家稅賦來源于直接稅（比如個調(diào)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等），而我國政府的稅源主要是來自于間接稅（比如營業(yè)稅、增值稅等），在直接稅方面稅賦較輕。這就使得我國的企業(yè)承擔著較重的稅賦。

而這次李克強總理提到通過一系列改革、包括營改增等稅制改革，減稅力度比較大。很多民營企業(yè)家希望營改增的范圍應該擴大，只要減輕了民營企業(yè)的稅賦，企業(yè)才有更多的錢去做研發(fā)，有更多的資源去境外收購。

去年4月份召開的國務院常務會議，還特意研究擴大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策實施范圍，延長稅收政策期限。就在不久前，小微企業(yè)免稅門檻再次降低，月銷售額2萬-3萬元免稅。這是很有效用的。按國家工商總局發(fā)布的《全國小型微型企業(yè)發(fā)展報告》，占我國企業(yè)總數(shù)94%以上的小微企業(yè)，解決了我國1.5億人的就業(yè)問題，新增就業(yè)和再就業(yè)人口的70%以上集中在小微企業(yè)。

4、鼓勵全面創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)是政府的新動員令。去年上半年經(jīng)濟增速雖然放緩了，但是政府鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的力度增強了，在全國推行商事制度等改革，企業(yè)準入的門檻降低了，這無疑極大的調(diào)動了全社會創(chuàng)業(yè)興業(yè)的熱情。去年1至8月，新登記注冊市場主體800多萬戶，其中3至8月工商登記制度改革后新登記注冊企業(yè)同比增長61%，出現(xiàn)了所謂“井噴式”增長，帶動了千萬人以上的就業(yè)。

所以即使經(jīng)濟增速保持從過去的兩位數(shù)增長，到現(xiàn)在的保持在7.5%左右，但失業(yè)率卻始終保持在較低的水平。1至8月，31個大中城市調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)970多萬人，與上年同期相比增加了10多萬人。在經(jīng)濟下行壓力加大的情況下，就業(yè)不降反增，主要是改革發(fā)了力。接下來，政府進一步打開服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展門檻，引入更多的創(chuàng)業(yè)大軍。

5、保護知識產(chǎn)權(quán)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。李克強總理在講話中一直強調(diào)，改革與創(chuàng)新是中國經(jīng)濟的發(fā)展動力，認為未來中國最有潛力獲得成功的企業(yè)，一定是具有極強創(chuàng)新能力的企業(yè)。

但是我國在保護知識產(chǎn)權(quán)方面的力度還不夠，接下來必須中央和地方都達成共識，只有地方政府普遍具有利用產(chǎn)權(quán)保護來促進創(chuàng)新的共識，才能形成依靠法律保護創(chuàng)新的可能。雖然在保護知識產(chǎn)權(quán)方面還任重道遠，但最近中央政府的一系列保護知識產(chǎn)權(quán)的措施，讓我們知道本屆政府正朝著這方面努力。

6、引入民間資本，搞混合所有制經(jīng)濟。中石化油品銷售業(yè)務混合所有制改革終于迎來一個重要節(jié)點，這家中國石化行業(yè)巨頭去年發(fā)布公告，其全資子公司石化銷售公司已與25家境內(nèi)外投資機構(gòu)簽署協(xié)議，25家投資機構(gòu)認購增資后的銷售公司29.99%的股權(quán)。由此，中石化在去年2月宣布的在油品銷售業(yè)務中引入社會和民營資本實現(xiàn)混合經(jīng)營的改革目標，終于開始了實務操作。而中石化這個案例也為我國國資國企的混合所有制改革樹立了一個值得重視的樣板。

根據(jù)中石化的公告稱，其全資子公司中國石化銷售公司已與25家境內(nèi)外投資者簽署增資協(xié)議。包括騰訊、海爾、中國人壽等在內(nèi)的25家投資者，共計出資1070億元認購銷售公司29.99%的股權(quán)。中石化將持有銷售公司70.01%的股權(quán)。

面對中石化打響了“混合所有制改革”的第一槍，很多專家認為，這是一種大膽的嘗試。同時，這也是敢于突破傳統(tǒng)、沖破利益紅線的勇敢做法，其改革的勇氣和做法值得肯定。事實上去年7月，國務院國資委公布了央企4項改革方案，中國醫(yī)藥和中國建材兩家央企成為“混改”試點，但兩個月過去了，毫無進展。此時中石化搶在前頭，就是想獲得開啟“混改”先河的美名。

不過筆者認為，中石化的混合所有制改革的步伐還應該更大一些，應該拿出下屬一些壟斷子公司或大型項目搞混改，而不是早已展開充分競爭銷售公司。應該給民營資本讓渡更多的股權(quán)和話語權(quán)，而不僅限于30%以內(nèi)。而唯有如此，央企擁有資源優(yōu)勢與民企的效率、創(chuàng)新才能更有效的結(jié)合起來，才能產(chǎn)生更好的效益。

隨著房地產(chǎn)業(yè)逐步淡出中國經(jīng)濟支柱領(lǐng)域，接下來中國經(jīng)濟增長該由民營經(jīng)濟來唱主角了。所以如何搞活民營經(jīng)濟，讓改革的紅利盡快釋放出來？李克強總理給我們指明了方向，一方面本屆政府通過簡政放權(quán)、減稅降費、定向降準來給民營企業(yè)創(chuàng)造一個良好的生存環(huán)境；另一方面中央政府又通過保護知識產(chǎn)權(quán)、混合所有制改革、鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，來激發(fā)全民投資的熱情。而最近中央政府一系列鼓勵民間資本投資的善政，讓我們看到了中國經(jīng)濟未來的希望所在。